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    家事審判改革的積極意義及實踐路徑
    2019/4/17 11:29:47  點擊率[272]  評論[0]
    【法寶引證碼】
      【學科類別】訴訟法學
      【出處】中國法院網
      【寫作時間】2018年
      【中文關鍵字】家事審判改革;實踐路徑
      【全文】

        家庭是社會的基本細胞。家事案件事關人民群眾的切身利益,事關社會和諧穩定。近年來,家事案件呈現不可逆轉的增長趨勢,同時,交織著各種道德與倫理方面的矛盾,往往引起社會輿情。人民法院處理家事案件要兼顧審判效率和社會效果,積極轉變家事審判理念,改進審判方式,創新辦案機制,有效對接人民調解,追求家事糾紛解決的最佳效果。
       
        一、家事糾紛案件的現狀分析
       
        (一)案件增長趨勢要求創新社會管理
       
        隨著我國經濟社會發展進入新常態,人們的思想觀念、價值取向隨之發生了很大變化,導致家事矛盾糾紛呈現出數量增長、糾紛類型日益多樣化、矛盾化解難度大等特點。家事糾紛的快速增長,不僅直接影響了當事人婚姻家庭穩定,而且給和諧社會建設造成了一定的隱患,更使得政府部門的社會管理面臨著新的挑戰。五年來,作者所在的莒南法院家事案件,見附表1、附表2:

        由此看出,一是家事案件數量、占比均呈上升趨勢,二是家事案件所涉及不同案由、數量均呈上升趨勢。因此,要積極應對家事糾紛新變化,認真分析新時期社會管理中存在的問題,改進矛盾糾紛處理機制,提升基層社會管理水平。
       
        (二)普通家事糾紛社會因素分析
       
        總結司法實踐,分析家事糾紛案件相關社會因素,主要有以下幾個方面:一是社會物質增長引發的財產糾紛,改革開放40年,人民群眾生活水平有了極大改進,家庭財富有了極大地增長,人民群眾從改革開放之初的求溫飽到當前的小康水平,家庭成員對家庭財產的占有、索取越來越復雜,例如房產由農村宅基地的草房瓦房陸續過渡為城鎮樓房,汽車、存款、股票、基金等財產越來越多,由此引發的財產權益紛爭隨之增多。二是計劃生育政策變化帶來的社會效應,隨著國家“二孩政策”的放開,許多家庭子女由一個變為兩個,家庭財產由一人獨享向復雜化發展。三是“人口老齡化”國情帶來的社會問題,當前,人口老齡化已成為我國重要的社會問題,“預計到2020年,老年人口達到2.48億,老齡化水平達到17.17%;2025年,六十歲以上人口將達到3億。”[1]下一步,老年人贍養將會成為重大社會問題,老人的贍養不僅要解決物質上的扶養,還應注重老年人需要精神方面的撫慰,這在矛盾調處效果上賦予了辦理案件的新要求。四是新生代“啃老”現象嚴重,由于教育、家庭等多方面的原因,越來越多的年輕人缺乏家庭責任感,從業觀偏離,不愿意從事普通工作,在家庭傳承過程中會加劇析產、贍養案件的發生。
       
        (三) 婚姻案件類案分析
       
        1、離婚率畸高。統計顯示,2017年莒南縣民政部門登記結婚6451件,民政協議離婚1957件,經法院判決和調解離婚1182件。全縣離婚總數合計為3139件,當年度離婚、結婚比率為48.6%。
       
        2、離婚原因新變化。數字驚人的高離婚率使我們不得不對離婚原因進行剖析,發現主要有三個方面:一是婚姻價值觀的變化,中國傳統的“嫁雞隨雞、嫁狗隨狗”婚姻價值觀,經過改革開放40年發生了很大的變化;男女結婚“以身相許、終生不棄”的思想受到極大挑戰,“結婚自愿、離婚自由” 已成為人們的普遍認識。二是社會交往活躍的影響,隨著經濟社會的發展,文化生活不斷豐富,外出務工越來越便利,信息網絡越來越普及,使人們的思想不斷變化,婚戀觀、家庭觀受到沖擊,有時會引發婚姻危機。“當離婚變得越來越容易時,人們對于婚姻的忠誠度也會隨之降低,婚前沒有耐心尋找適合自己的伴侶,婚后也不愿意花費足夠的精力來維系彼此間的感情,從而增加了離婚的隨意性。”[2]三是家庭責任的弱化,部分婚內男女人生觀、家庭觀定位不準,婚后不注重婚姻經營,夫妻感情逐漸淡化,進入“婚姻疲憊期”,有些人渴望走出“圍城”、嘗試新生活的精神需求明顯增強,他們對二次婚姻的選擇,多以“自我為主”,往往不顧及家庭責任的束縛。
       
        (四)家事案件引發的社會后果
       
        1、影響家庭和諧。一個家庭的和諧,需要夫妻、子女等家庭成員積極維護親情、努力包容他人。毋容置疑,每個家庭在不同的時期都會或多或少的發生沖突或個人利益不均衡,當這些矛盾爆發為案件,就會使家庭和諧受到極大的挑戰,矛盾沖突的雙方及其他家庭成員將會受到影響,當一個和諧家庭分化為互相矛盾的若干主體時,將會引起一系列的社會問題。
       
        2、引發次生矛盾。隨著人們物質生活水平的不斷提高,家庭糾紛涉及的財產利益可能是房地產、車輛、企業經營權等巨大利益,有的人在家庭發生糾紛時,為達到非法目的會不擇手段轉移財產、偽造證據、虛假訴訟等,損害對方利益,引發矛盾升級;還有的人思想偏激、性格執拗,在家事矛盾中認死理、鉆牛角,如果在矛盾初期或糾紛化解中不能及時進行心理疏導、勸解調和,有可能造成民轉刑案件。
       
        3、撫養贍養問題。兒童是社會的未來,父母是孩子的啟蒙老師,這些傳統的道理說明家庭對未成年人的心理健康、教育發展、成長成才極為重要。家庭的變故不但影響未成年人的幸福指數,而且可能改變其人生軌跡,很多孩子在父母離異后,容易產生心理健康等問題,甚至走上了犯罪的道路。家庭的分裂、重組也會使父母子女關系變得復雜,容易發生析產、繼承、撫養、贍養等糾紛。
       
        二、案件處置機制改進的必要性
       
        (一)基層社會管理弱化
       
        1、基層社會管理意識有偏差。當前,基層政權重經濟發展,輕社會管理,對矛盾糾紛的處置過多依賴于公檢法等專職機關,村居、社區等最基層的社會管理幾近缺失。雖然村民組織法等法律賦予了基層組織調解、治保的職能,但多數基層組織都沒有積極承擔起這份責任。
       
        2、基層社會管理缺乏調解機制。近年來,一方面,我們在鎮村成立了人民調解組織,設立了調解網格員,但是如何積極發揮他們的作用,如何找準介入糾紛切入點、如何實現與司法銜接等,缺乏務實有效的抓手。另一方面,人民法院為有效解決案多人少矛盾,提高司法社會效果,積極提倡多元化解決糾紛,但是,如何發揮“類案”優勢,實現司法與人民調解組織互動共享上缺乏有效的機制。探索人民法院訴前委托基層調解組織調處家事糾紛,實現司法與人民調解的有效銜接,成為有效化解家事糾紛的“催化劑”。
       
        3、人民調解能力有待提升。依法高效調處家事糾紛是化解基層矛盾、參與社會管理的基本要求。多數基層調解人員調解經驗豐富,鄉土化、民俗化優勢突出,還有的調解員是基層中有威望的老黨員、老族長,但在法律知識的專業化方面有所欠缺。因此需要對人民調解組織的調解進行專業化的指導,使調解的程序、結果更加規范合法。
       
        (二)家事司法程序“溫情不足”
       
        1、忽視情感修復。“家事糾紛案件是傳統民事糾紛案件的重要組成部分,但由于其自身特有的血緣、倫理關系,又明顯有別于普通的民事糾紛案件。”[3]家事案件當事人是因婚姻關系聚合在一起的,甚至有血緣關系,雖然發生物、財產分配或者金錢給付等普通財產糾紛,但背后有復雜的情感因素,傳統審判方式恰恰忽視了這個重要的情感因素。以“意思自治”為原則,很少對矛盾雙方的情感進行疏導,甚至直接進入財物的簡單分割。而家事糾紛當事人情感的心結化解不了,司法的效果往往不理想,如對激情離婚、涉及未成年子女的離婚,往往忽視離婚后未成年人的成長生活感情等問題,再如贍養糾紛,可能會使得到物質關愛的老人失去更多親情。所以,現在家事司法程序應當適當依職權對過于自由的離婚選擇加以適當干預,積極進行情感修復、心理疏導、挽留不必要的婚姻破裂,或者至少即使離婚也保持好聚好散的態勢。
       
        2、司法救濟功能不足。人民法院民事審判的基本原則是誰主張誰舉證,舉證不足者往往對自己的主張承擔敗訴的結果,這對一般民事案件中彰顯了“用證據說話”的公平正義。但是在家事糾紛案件中,矛盾雙方因性別差異、年齡差異、職業差異(如家庭婦女)等因素,使弱者在司法程序中難以獲得基本證據保障其合法權益。在司法實踐中也經常遇到弱者對對方的房產、股權等即使不離婚也從未探知的案例,所以本著誠實守信的法律原則,應當針對家事案件這一特定類型的糾紛責令當事人進行財產申報,如果認定申報者故意隱瞞財產,一經查實對隱瞞的財產少分或不分。如此,對家事糾紛中的弱者用財產申報的制度予以司法救濟,使其在親情失敗的同時不至于再次遭受財產損失。
       
        (三)聯動化解作用發揮不好
       
        1、域外聯動化解家事糾紛情況。在家事司法相對完善的國家,盡管司法對于整體社會具有龐大的承載效應,但其社會糾紛的解決從未完全依賴于司法程序,而是對外衍生了一套各盡其能、各司其職、配合銜接、有序運行的多元化糾紛解決體系。例如,德國就發展了社區心理咨詢、調解、少年管理等行業并將其列入家事糾紛解決的行列。[4]美國的 《家事法院法》規定,在特定情形下,法官有權發出指令,要求任何州、縣、市級別的行政機構及教育部門的相關人員提供特定服務,包括在其職權范圍內改善服務、披露特定信息、協同與配合法院的調查工作等。因此,在家事糾紛領域應采取協同的、跨部門的綜合性聯動機制,更有利于修復家庭關系、維護家庭穩定。
       
        2、聯動機制建設現狀。近年來,我們下大力氣搞多元化糾紛解決機制建設,有的地區針對家事案件,在工會、婦聯、團委等建立了家事專門調解組織,但缺乏具體操作流程,致使調解聯動機制銜接不暢,作用發揮不好。如糾紛經人民調解達不成協議,進入審判程序,前期的調解成果往往得不到有效利用。因此,人民法院應與調解組織加強聯動,實現司法調解與人民調解資源共享,更有利于矛盾的化解。
       
        3、聯動機制建設必要性。“糾紛解決機制的成熟和完備,是國家治理體系和治理能力現代化的基本標志,在國家治理體系中居于核心地位。”[5]家事糾紛往往都摻雜著比較復雜的社會背景、歷史恩怨,具有明顯的社會性、歷史性特點,并非法院一家所能妥善處置的,需要調動社會力量,共同參與家事矛盾化解。比如贍養、撫養、探視權等問題,法院即使做出了相應判決,司法強制執行很難取得良好效果,需要村居、社區工作人員,工會、婦聯、協會等基層組織協助做好義務人思想工作,讓其積極履行裁判確定的法定義務。
       
        三、家事審判方式改革的實踐路徑
       
        (一)更新家事審判理念
       
        1、明確指導思想。“未來深化我國家事審判改革過程中,應著力關注家事審判程序法的單獨化、家事審判原則的明晰化、家事審判人員的專業化以及非訴合意解決機制的多元化這四個面向的問題,為家事糾紛尋求合理的化解之道。”
       
        [6]因此,家事審判方式改革應該從單純坐堂問案向多元組織參與化解糾紛、從離婚“意思自治”到注重情感修復、從強制執行到促成當事人自覺履行等方面下功夫。
       
        2、完善辦案流程。《家事訴訟操作規程》要科學設計訴前調解、感情修復、訴調對接、判后跟蹤回訪等程序,明確法院和調解組織職責、銜接流程,構建協調配合、信息共享機制。在流程中賦予婚姻冷靜期設置、美好生活回憶、財產申報、判后回訪等實質性工作,使家事案件辦理過程中充實了對親情的修復、對弱者的救濟、對次生矛盾(如變更子女撫養、贍養費追索)的預防等人性關懷。在改革進程中,確立“三步走”改革工作目標:第一步,制定操作流程,建立訴前調解網絡,實現調解組織與法院立案庭的有效對接;第二步,推進案件分流,發揮人民調解組織優勢作用,化解批量家事矛盾糾紛,減少法院的案多壓力;第三步,形成家事案件多元化解糾紛體系,實現訴調對接與聯動的良好機制,使社會矛盾得以更好化解。
        3、實現最佳效果。家事審判改革的目的,在于積極化解家庭因素引發的矛盾,減少因矛盾對家庭弱勢群體的傷害,給社會造成過多的負擔,引導浮躁社會主體冷靜對待家事糾紛。在程序上改變或者摒棄離婚自由、意思自治、第一次判不離、撫養贍養費按工資計算了之等就案辦案的傳統理念,積極考慮人的因素、感情因素、社會因素,全力推動家庭糾紛從根本上解決。
       
        (二)審前程序的創新
       
        1、嫁接訴前調解程序。建立訴前調解有效對接機制,人民法院收到當事人的起訴狀后,引導當事人填寫《家事糾紛委托調解書》,移送司法局基層科,基層科按轄區將案件分流到鄉鎮調解組織,受托調解組織在十五日內積極進行訴前調解,調解不成的,由調解組織填寫《家事糾紛調解情況告知書》反饋到人民法院。這樣既有利于當地調解人員依據駐地風土人情務實地調解,又能對調解不成的案件信息實現與人民法院的共享。
       
        2、財產申報要素化。立案時進行財產申報,借助要素審判的基本模式,設置格式化的《離婚案件財產申報表》,責令當事人對雙方的婚前財產、婚后共同財產、債權債務、車輛房產等內容如實申報,并告知故意隱瞞財產的不利后果。庭前會議中,對雙方填寫的財產申報表進行比對、質證,提高案件辦理的效率。
       
        3、設立冷靜期。在離婚案件中賦予當事人一定合理期限,冷靜審視選擇訴訟離婚的態度,有效修復雙方情感,防止激情離婚。對于婚姻案件訴前調解不成堅持立案訴訟的,立案時即動員當事人設置冷靜期,由當事人簽訂《離婚案件冷靜期確認書》,冷靜期應兼顧司法效率,一般設置為15天至30天,特殊情況可適當延長。
       
        (三)庭審注重情感修復
       
        1、進行心理疏導。開庭審理時,要求法官以心理疏導、修復感情、維護和諧婚姻家庭關系為目的,積極調查當事人之間的相識、戀愛、婚禮及其他生活情節,找準情感危機的原因,引導當事人回憶曾經的美好生活,逐步修復遭受創傷的父母子女、兄弟姐妹親情或夫妻感情。
       
        2、情感化審判場所。根據家事案件特點,設置特色化調解室,減少法庭對抗氣氛。家事調解室懸掛“和為貴”、“家和萬事興”、“百事孝為先”等有利于家庭和睦、人際關系修復的格言、圖畫。婚姻調解室可懸掛“一日夫妻百日恩”、“如何處理好夫妻關系”、“法官寄語”等內容,設置“心形”調解桌,讓當事人在和諧、溫馨的環境氛圍中修復感情、緩解矛盾。
       
        3、矛盾化解實質化。法官在有限的庭審時間內對雙方的情感矛盾是不能深入全面了解的,因此,要求法官在開庭審理時,查明當事人近親屬旁聽情況,積極發揮他們熟知當事人、了解案情的優勢,動員他們參與調解,有效化解矛盾,增強家庭成員和基層組織對裁判結果的認同。
       
        (四)判后回訪促進案結事了
       
        科學設置回訪程序。建立判后跟蹤回訪制度,明確規定回訪案件類型、回訪時間、回訪人員、回訪內容、回訪發現的問題以及幫扶措施,回訪情況應填寫《家事糾紛案件判后回訪表》。家事案件結案后,承辦法官或法官助理應根據案件情況有針對性地進行案后跟蹤,及時了解相關情況,幫助當事人解決實際困難,增強家事審判的社會輻射功能。
       
        發揮回訪實質效果。一是防止發生次生矛盾,預防重復訴訟。如撫養權糾紛案件,及時了解未成年人生活環境,預防變更撫養權案件發生。二是促進自動履行,減少家事案件執行難。對于撫養費、贍養費、探視權案件,應努力督促其自動履行。三是幫助修復感情,維護家庭穩定。對于判決不準離婚或調解和好、贍養等案件,應及時了解當事人的現有狀況,幫助當事人化解心結,修復感情。此外,對回訪過程中發現當事人及其家庭在判決履行方面確實存在實際困難的,應當及時報告家事審判組織,由家事審判組織協調有關單位,積極幫助解決。

      【作者簡介】
      胡發勝,山東省莒南縣人民法院院長。 
      【注釋】
      [1] http://www.chyxx.com/industry/201609/450544.html 2018年5月15日9:30分訪問。
      [2] [美] 理查德.波斯納:《性與理性》,蘇力譯,中國政法大學出版社 2002 年版,第 329 頁。
      [3]  李徐州,王道強:《家事審判的司法理念與運行原則》,載 《人民司法(應用)》 2016年第 34 期,第 14頁。
      [4] 法制網,《我國家事審判制度的改革探索(下)》,作者任榮慶,系中國應用法學研究所博士后。
      [5] 龍飛:《論國家治理視角下我國多元化糾紛解決機制建設》,載《法律適用》2015年第7期,第2頁。
      [6]王琦:《聚焦我國家事審判改革的幾個面向》,載《政法論叢》2018年第1期,第101頁。

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