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    淺析法院司法警察專業化模式的探索
    2019/7/27 8:44:27  點擊率[204]  評論[0]
    【法寶引證碼】
      【學科類別】其他
      【出處】本網首發
      【寫作時間】2019年
      【中文關鍵字】司法警察
      【全文】

        一、目前人民法院司法警察存在的問題
       
        人民法院司法警察是中華人民共和國人民警察的警種之一,是人民法院的重要組成部分,是具有武裝性質的司法力量。按照《人民法院司法警察條例》的規定,人民法院司法警察的主要職責包括維護審判秩序;對進入審判區域的人員進行安全檢查;刑事審判中傳帶證人、鑒定人和傳遞證據,押解、看管被告人或罪犯;在對具有給付內容的生效法律文書進行強制執行中,配合實施執行措施,必要時依法采取強制措施;執行死刑;協助維護機關安全及涉訴信訪工作秩序;執行司法拘傳、拘留等強制措施以及法律、法規規定的其他職責。
       
        近年來,隨著人民法院司法警察實現了統一的編隊管理,司法警察的隊伍建設在不斷的加大,人員的增多,執法任務的不斷加重職能的轉變以及執法觀念、方式的轉變等要求,使得人民法院的司法警察在不斷的發展過程中遇到了一些問題,這些問題主要表現在:
       
        1. 業務能力不足。首先由于一些基層人民法院受警力等條件的限制,制約了司法警察職業技能的發揮,削弱了法警的作用。同時由于一些法院在司法警察錄用及重視程度等方面存在問題,又很少對司法警察進行正規訓練,有少數法警不懂法警業務或者是不擅長于一些基本的擒拿格斗,甚至不懂法院的審判業務和辦案程序,出現的結果就是司法警察自身的業務素質不強。此外一些地方法院忽視了體能的常規性訓練,使得在一些日常的執法過程中出現了由于體能不足而造成一些不良的后果。
       
        2. 人員結構不合理。這主要體現在人員結構中的年齡機構不合理,有的地方基層人民法院的中老年法警較多,他們自身的素質,由于受到身體狀況,自身知識結構和執法理念等,嚴重影響了司法警察隊伍的建設和發展。與此同時,人民法院中的有的法警文化素質偏低,這主要是由于法警的來源比較廣泛,有軍轉干部、社會招錄、內部人員調整等,但很少有“科班”出身的大學畢業生,研究生學歷極少,原學歷本科所占比例也與主要業務部門存在差距,這些人員在一定程度上文字調研水平較低,難以從自身主動性的去學習比較先進的自我發展模式,這樣造成的結果就是這些人的執法觀念以及執法方式等始終停留在比較落后的狀態,難以實現適應現代性社會發展所需要的這些新的執法方式的轉變。
       
        二、人民法院司法警察專業化培養的必要性
       
        隨著司法體制改革的不斷深入,國家對于法治國家建設的不斷加強,對司法警察的發展提出了更高的要求,這也應該成為新時期人民法院司法警察不斷加強自我素質的良好契機。那么司法警察發展何去何從?現在來看,只有走專業化發展道路,才能使司法警察各項工作的開展更加適應新時代的要求,為實現法院審判工作順利開展做出突出貢獻。
       
        (一)提高干警履行自身職能的重要手段
       
        由于法警工作不同于人民法院其他業務部門工作,它具有武裝性、技能性、危險性等特點,其法律、業務、技能等綜合素質的獨特要求與法院其他部門迥然不同,只有將法警從法院的其他職能部門分離出來,并對其進行有針對性的專業化培養,才能有效提高法警隊自身隊伍的認識,提高他們對自身職能的履行能力,從而最終提高整個法警隊伍的素質。
       
        (二)建設素質高、業務水平強司法警察隊伍的必然要求
       
        司法警察專業化培養,是司法警察隊伍自身發展的必然選擇,也是法院審判活動順利開展的必然要求。只有通過專業化的培訓,結合司法警察工作的實際,堅持學以致用和按需施教的原則,加大教育訓練的力度,抓好業務培訓和技能訓練,通過抓訓練促進管理,才能夠全面提升司法警察的綜合素質,逐漸打造出一只高素質,自身素質比較高的,懂得業務知識的法警隊伍。
       
        (三)提高法警隊伍人才引進的有效途徑
       
        長期以來,法警隊伍的人才引進渠道堵塞,人員正常調整停滯,使法警隊伍難以實現優勝劣汰,年齡結構不合理,同時司法警察在人民法院的晉升機會較少,使得優秀的人才進不來,而部門現有法警則發展動力不足、缺乏學習的興趣。只有大力推行司法警察隊伍專業化建設,進一步規范人員招錄工作,吸收一些綜合素質較高的人員充實到法警隊伍。只有這樣的方式才能實現人民法院法警隊伍的不斷更新,加入了新鮮血液的法警隊伍才能在出現問題時能實現自我的修復能力。
       
        (四)司法警察規范化建設的必然趨勢
       
        執法規范化和隊伍專業化是法警隊伍建設的兩大重要目標,兩者之間是相輔相成、相互推動的關系。近幾年,各地人民法院在制度規范、程序規范等方面狠下功夫,有力地促進了司法警察工作的規范化建設。目前,各個人民法院也在加強自身的規范化建設,實現在制度上的這種規范化,法警隊伍作為法院中重要的一份子,必須也要跟隨法院的規范化步伐,不斷在制度上規范法警的執法活動,也能大力度的提高法警隊伍的專業化程度。
       
        三、人民法院司法警察專業化培養的原則和目標
       
        (一)人民法院司法警察專業化培養的原則
       
        1.“法”與“警”雙向原則。“法”是司法警察的工作對象,“警”是司法警察的主要工作內容。一方面,司法警察應對其工作的對象有所了解,包括司法實務和司法程序。另一方面,要切實提高執法技能,熟悉業務內容。兩者相輔相成,密切聯系,只有把握好法和警之間的區別和聯系,才能更好地服務于檢察工作。
       
        2. 以提高安全保障實踐能力為中心原則。司法警察的職責始終圍繞著保障辦案安全這一中心,包括:審判人員、犯罪嫌疑人及法警自身的人身安全、辦案過程中的執法安全、秩序安全等。因此,人民法院的司法警察的專業化培養應以提高安全保障實踐能力為首要原則。
       
        3. 培養人才多樣性原則。在法院的各項工作中,司法警察的職能相對單一,業務工作內容具有較大的重復性,因此,當發生突發狀況時,往往出現反應慢、解決方法不對路、延誤甚至加速矛盾的激化。在這種情況下,堅持人才培養的多樣性,加強實踐練習就至關重要了。另外,這也為司法警察轉崗后,更好地適應其他部門的工作奠定了基礎。
       
        (二)人民法院司法警察專業化培養的目標
       
        從長遠來看,人民法院司法警察專業化培養的目標主要是提高干警三個方面的素質:一是思想政治素質。這是司法警察必須具備的首要素質,也是司法警察素質的靈魂。要有堅定的政治立場和觀點,用科學的理論武裝頭腦、指導工作,還要有較強的政治敏銳性、鑒別力和大局意識,要嚴格遵守人民法院和司法警察的組織紀律,忠于職守,嚴肅警容風紀。二是身體心理素質。這是司法警察素質的重要環節。人民法院的司法警察的性質、職責、任務及其工作特點、條件、環境等因素,決定了司法警察除具有普通人的身體心理特征外,還應具有其特殊的職業身體心理素質。主要包括健康強壯的體魄、持久耐抗的體能、堅忍不拔的意志和連續作戰的精神、健康良好的心態等。三是業務技能素質。這是司法警察素質的根本。司法警察工作是法院工作的有機組成部分,司法警察作為人民法院行使審判權的法定成員,其業務技能素質的高低會直接影響到審判權能否正確行使,也關系到國家法律能否得以準確實施。因此,作為人民法院的司法警察首先要熟悉掌握與法院工作有關的法律、法規和方針、政策。
       
        四、構建人民法院司法警察專業化培養模式
       
        (一)嚴格控制招錄標準,保證專門人才的輸入
       
        人民法院的法警隊伍,由于具有一定的特殊性,在招錄的過程中,不僅僅注重對法警人員自身身體的外在條件,也應該注重內在的素質,多從法律或者是警務專業方面招錄新的人才加入。人民法院還應該注重不斷的補充新的人才進入法警隊伍中來,可以利用內部選人制度,從有利于法警隊伍建設、有利于發揮作用、有利于保持工作連續性的角度,從其他業務部門長期未過司法考試的人中,嚴格程序,嚴格標準,嚴格條件,確實把那些思想好、有能力、懂業務、作風硬,且本人又愿意從事這項工作的干部選調到法警崗位上來,使得這些人可以利用本身具有的其他崗位的知識補充道法警隊伍中來,帶動法警隊伍人員對于本法院各個方面工作的進一步了解。
       
        (二)創新人才培養模式,加速專業化人才的成長
       
        第一,開展有特色的思想教育活動。要重視抓源頭,通過先進性教育建立完善隊伍的管理制度,規范履職行為。要重視法警職業道德品質,對司法警察隊伍職業道德的培養與塑造,可分為兩個層面:一是培養司法警察的公正意識,樹立忠于法律、忠于事實的精神,把其塑造成執法公正的人。二是培養司法警察高尚的職業責任感和為人民服務的精神,把其塑造成具有敬業和奉獻精神的人。
       
        第二,大力開展業務培訓和崗位練兵,逐步形成教育培訓長效機制。司法警察作為一支武裝力量,必須要有良好的體能和過硬的技能,要有良好的思維能力、觀察能力、表達能力、反應能力和行動能力。只有大力開展業務培訓和崗位練兵,形成教育培訓長效機制,才能適應檢察工作面臨的新形勢、新任務、新挑戰,才能更好地為檢察中心工作服務。
       
        第三,組織以執法依據為前提,以法律法規為核心的理論培訓。針對法警隊伍知識結構的現狀和法院工作的需要,要注重培訓方式的改革。教育培訓要立足于提高隊伍整體素質而不是片面地注重業務素質的培養,要立足于改變法警單一的知識結構,實現由單純的學習教育向培養全能型、復合型人才的教育轉變。
       
        (三)暢通人才發展通道,實現人才良性循環
       
        第一,重視司法警察學歷教育和司法考試工作,制定轉崗辦法。鼓勵和支持在崗司法警察參加國家統一司法考試,對通過司法考試的司法警察要適時調整到法院業務部門工作。可以制定專門的司法警察轉崗辦法,以相關處室和警員的雙向選擇為根本,兼顧隊伍的穩定性和靈活性。第二,實行定期內部輪崗,不斷提高崗位履職能力。首先要以部門為單位,對法警職能細化分工,以專業組的形式分工負責送達法律文書、警務保障、安全保衛、看管押解、參與搜查等工作。定期對各專業組的人員進行輪換,使每名法警都能掌握不同的警務技能,滿足法警的個人成長需要,全面鍛煉法警的職業素質,增強法警的崗位勝任力。
       
        (四)建立、健全相關制度,為專業化培養提供制度保證
       
        在人民法院司法警察專業培養的道路上,特別要注意建立、健全制度并不斷創新機制,逐步實現制度化、規范化、標準化和科學化,從而有效保證司法警察充分履行職能,為檢察工作的全面推進發揮重要作用。人民法院法警隊伍的專業化建設,不僅僅涉及法院正常的日常工作的開展,也是我國在不斷的法制建設過程中提出的新的要求,法警隊伍的建設不僅僅是自身形象的轉變,也是在新時期內對自我的發展提出了一個更高的要求。在這個日益發展的現代性社會中,人民法院的法警隊伍也只有不斷的提高自我的專業化能力,只有這樣才能適應社會的不斷發展和國家、人民的需要,最終能真正保障人民的利益不受到損害。

      【作者簡介】

      劉開文,單位為江蘇省揚州市邗江區人民法院。


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