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    以“檢察專業體系”為基礎全面推進檢察專業化建設
    2019/8/13 10:58:10  點擊率[88]  評論[0]
    【法寶引證碼】
      【學科類別】檢察院
      【出處】微信公眾號:京檢在線
      【寫作時間】2019年
      【中文關鍵字】檢察體系;專業化
      【全文】

        “聞道有先后,術業有專攻”。檢察工作是具有很強專業性的工作,檢察人員也必須成為專業人員才能全面充分正確履職。堅持走專業化發展道路,是檢察機關履行法定檢察職能的內在需求,也是推動檢察事業蓬勃發展的核心動力。但是,長期以來,由于沒有以專業體系為基礎,使得檢察專業化建設不免陷于空泛,缺乏方向感,標準不明確,內容難把握。當前,檢察專業化建設應緊緊抓住“專業體系建設”這個基礎,推動檢察專業化建設從以往以機構、部門業務為主的傳統分類模式,向以專業、職能為主的新型分類模式轉變,分專業、分層次、全方位推進專業化建設,用專業化建設的成果推動各項工作提質增效,為全面依法治國貢獻更強的檢察力量。
       
        什么是檢察專業體系
       
        檢察專業體系是指根據履行司法辦案和檢察監督職能的實際需要,對不同性質和類別的檢察業務進行不同層次的細分,進而組合成為有機聯系的整體。專業體系不同于內設機構和辦案組織構成。檢察專業體系,既有整體也有個體,就整體而言是對檢察業務的完整科學分類及各個具體檢察專業之間的有機聯系;就個體而言,是某一具體檢察專業的專業內容。正確理解檢察專業體系,應把握好以下三個方面:
       
        首先,是立足于司法辦案和檢察監督工作需要。習近平總書記特別強調專業能力、專業精神,指出,“政法系統要把專業化建設擺到更加重要的位置來抓”。張軍檢察長要求,“實現辦案精準化,要加強內部挖潛,辦案力量要進行專業的細分,專門人員辦理專門案件,精準化就有保證,辦案效率和質量也能夠得到提升。”隨著社會分工日益精細化,人民群眾對司法工作和司法服務的專業化程度提出了更高要求,犯罪專業化、職業化程度越來越高,各類案件專業性、復雜性日益突出,檢察機關唯有加快推進專業體系建設,才能推進相關專業的深耕細作與業務精進,全方位提升法律監督能力,為社會和人民群眾提供更好更優質的檢察產品和服務。
       
        其次,是從性質和類別等對檢察業務進行細分。根據業務性質的不同進行基本分類,如刑事檢察、刑事訴訟監督、民事訴訟監督、行政訴訟監督、公益訴訟檢察、未成年人案件檢察、其他檢察綜合業務等專業;在此基礎上,又可以進一步細分,如刑事檢察之下再分為普通刑事犯罪檢察、國家安全與公共安全犯罪檢察、職務犯罪檢察、經濟犯罪檢察等具體檢察專業;另外,還可以進行特色細分,如經濟犯罪檢察再細分為金融犯罪檢察、知識產權案件檢察等類別。而且,每個細分的專業都有其自身的專業體系,如未檢專業,除其是基本檢察專業內容外,還有其自身所包含的附條件不起訴、合適成年人到場、社會調查等本專業的專門內容。事實上,檢察專業體系,類似于大學的學科體系和醫院的醫療專業體系。大學專業設置和醫療專業設置有的門類多且細、有的少而合,各地經濟社會發展程度不同,檢察專業的劃分方法也不必整齊劃一,而應充分立足于本地司法辦案和檢察監督工作實際。
       
        最后,是一個有機聯系的整體,統一于“一元定位、兩條主線、三項職責”。檢察專業體系的構建,最終是要通過職能配置、辦案力量的進一步優化,促進正確、全面、充分、協調、有效履職,實現檢察工作“好的做優、差的做好、新的做實、總體做強”。檢察專業無論進行怎么精細的劃分,都要作為有機聯系、不可分割的整體,統一到國家法律監督機關這一憲法的“一元定位”,法律監督和司法辦案“兩條主線”,監督、審查、追訴“三項基本職責”之下,都要落到檢察機關的主責主業之上。
       
        為什么要構建檢察專業體系
       
        構建檢察專業體系,是優化職能配置、規范職權行使、提升專業能力的大問題,是全方位推進檢察專業化的基礎。將從更高層面、更深層級,推動解決過去專業化建設中存在的領域不寬、體系性不強、標準目標不明確、缺少具體抓手等問題,為檢察專業化快速發展注入新動能。
       
        只有專業體系完備,職能配置才能更優化。當前,檢察機關內設機構改革任務基本完成,但內設機構改革只是檢察專業化的前半篇文章,部門設置雖然體現了專業化的方向,但不能與專業體系完全劃等號。過去我們主要針對經濟犯罪檢察等某一方面、某一領域的特殊問題開展專業化建設,顯得零敲碎打,整體發力不足。從長遠發展來看,專業體系建設才是決定檢察專業化的基礎工程,專業分類越精細,檢察職能配置更優化,辦案力量搭配更科學,整體檢察工作才能真正提質增效。
       
        只有專業體系完備,精細化精準化才能有保證。司法作為解釋適用法律、理性決策判斷的專門活動,其性質決定了檢察人員必須具備較高的專業能力素養,精益求精地將專業能力、專業精神融入到辦案的每一個程序和細節,不斷追求程序運用、實體認定、法律適用的精準化。具體到政治性、政策性、業務性、技術性都很強的檢察工作,辦案組織,辦案力量進行更專業的細分和分類,專門人員辦理專門案件,才能推動相關領域的深研、細作,更好推動辦案的精準化。
       
        只有專業體系完備,全方位專業化才能有抓手。專業分類使專業更精細,有利于辦案人員充分發揮特長和優勢,實現人事相宜、人盡其才。專業分類指向的案件相對集中化,有利于辦案人員精熟業務,提高效率,大大縮短辦案時間,進一步釋放檢力資源。專業分類所搭建的專業交流平臺,更加方便辦案人員針對類案進行系統深入研究,也為深化檢察研究提供了廣闊天地。所以說,構建檢察專業體系,是優化職能配置、規范職權行使、提升專業能力的重大問題,是全方位推進檢察專業化的迫切需要。
       
        以專業體系為基礎
       
        全面推進檢察專業化建設
       
        近年來,北京市檢察機關遵循司法工作規律,通過完善專業化工作格局、專業化工作機制、專業化科技保障,加強專業化能力建設,除“流水線、鏈條式”辦案模式之弊,興“專業化、專門化辦案機制之利”,實現專案專辦、術業專攻。今后,還將進一步以專業體系建設為基礎,整體建設、協同推進專業平臺、專業工具、專業素質“三位一體”的檢察專業化建設,更好培育專業化的基礎環境和良好生態,將檢察專業化做深做細。
       
        以專業體系為依據推進專業平臺建設。專業平臺是把辦案組織、辦案團隊、專業機構建設成為辦案的專業載體,實現隊伍建設的精細管理和有機整合。圍繞專業體系建設,北京市檢察機關在內設機構改革中,著力推進訴訟職能與監督職能適當分離、案件管理與案件辦理適當分離,按照案件類型探索專業分工,形成了“四位一體”刑事檢察等專業化工作格局,構建了具有首都特色的內設機構格局。同時,將檢察業務劃分為8個基本分類、23個崗位分類,在此基礎上,分別組建專業化的辦案組織,使專業化進一步具體到不同類別、不同層級。下一步,還需要在辦案組織建設的基礎上,繼續探索辦案團隊運行機制,特別是針對同一部門下的多個專業類別辦案組織,以專業類別為基礎,根據案件類型、難易程度、人員結構等情況,整合各類辦案組織,形成各有所專、縱橫交錯、機動靈活的辦案機制。
       
        以專業體系為標準推進專業工具建設。專業工具是根據專業化辦案需要配置的各種通用或專用場所、設施、分析工具、信息數據庫、辦案系統,以及各種專業化辦案手段、方式和渠道等。立足專業體系建設實際需求,北京市檢察機關積極推進檢察服務中心和案件管理中心“兩中心”、檢察管理監督平臺和線索信息分析平臺“兩平臺”等專業工具建設;組建北京檢察科技信息中心,作為人數最多、門類最齊、功能最全的全國省級檢察科技機構,首創設立全國第一個生態環境和食品安全檢測實驗室,在全國檢察機關中首次采用無人機搭載五鏡頭傾斜攝影技術,破解環境損害類公益訴訟案件因環境惡劣、地勢復雜等因素造成的調查取證難題。在今后的專業工具建設中,必須始終堅持首善、促進雙融,加速科技信息手段綜合開發、科技信息平臺研究應用、信息資源整合利用步伐,推動大數據、人工智能等科技創新成果同司法工作深度融合,使得現代科技、專業設施等專業工具全方位、多層次支撐專業化建設。
       
        以專業體系為目標推進專業素質建設。素質和能力是專業化的根本保障,深入推進人員分類管理改革,讓檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員各展所長,都成為有專業、有專長的人,讓專業的人辦專業的事。在加強檢察官辦案組織專業化建設的同時,專全兼顧,完善檢察官辦案組織及其人員定期輪崗交流機制,提高檢察官辦案組織處理各類案件的能力。緊貼檢察工作實際,以專業化要求為指引開展教育培訓,堅持缺什么練什么,差什么補什么。開展專業交流、專業協作和素能養成,實現專業辦案與專業研究良性互動,檢察專業體系也應該成為構建檢察學體系的基礎。

      【作者簡介】
      熊正,北京市人民檢察院政治部副主任。

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