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          1. 代表議案審查處理意見的報告是否提交全體會議表決由大會主席團決定
            2020/8/3 16:43:16  點擊率[25]  評論[0]
            【法寶引證碼】
              【學科類別】立法學
              【出處】本網首發
              【寫作時間】2020年
              【中文關鍵字】審查處理;審議決定
              【全文】

                目前,對于代表議案審查處理意見的報告是否提交全體會議表決,有兩種不同意見,有人認為,應提交會議表決,這樣才合法有效;另一種意見認為,應由大會主席團審議通過即可,無需提交會議表決。那么,到底應該不該提交會議表決,由誰來決定提交會議表決?
               
                筆者認為,根據人大法律和相關制度規定,代表議案審查處理意見報告(草案)是否經全體會議表決通過,應由大會主席團決定。
               
                這是因為,對于代表議案,大會主席團有審議決定權。地方組織法第十八條明確規定,對代表依法聯名向本級人大提出的議案,大會主席團有權決定是否提交全體會議審議,或者交有關專門委員會審議、提出報告,再由主席團審議決定提交大會表決。由此可見,大會主席團對有關機構提交的代表議案審查處理意見(草案)有法定的審議決定權。也就是說,議案提不提交全體會議表決,應由大會主席團審議決定。
               
                依照代表提出議案處理的程序和辦法,代表聯名議案,大會有關機構首先要依法審查。一是看代表聯名議案是否符合法定人數,諸如縣級以上需要10人以上、鄉鎮一級需要5人以上聯名;二是看所提議案必須是本級人大職權范圍內的議案;三是看議案格式是否符合規范要求(應當有案由、案據和方案),不能有缺項。四是看代表議案提交的截止時間是否有效。其次,關于代表議案處理,一般由大會秘書處或成立專門的議案審查委員會對代表聯名提出的議案進行初步審查,向大會主席團提交代表議案審查處理意見報告(草案)。再次,對代表依法聯名向本級人大提出的議案,大會主席團有權決定是否提交全體會議審議,或者交有關專門委員會審議、提出報告,再由主席團審議決定提交大會表決。
               
                一般情況下,大會主席團對有關機構提交的代表議案審查處理意見(草案)有三種處理辦法。一是決定列入大會議程,提交全體會議審議表決;二是決定不列入大會議程,直接交有關機關處理;三是交有關專門委員會審議,提出是否列入大會議程的建議,再由主席團審議決定。
               
                總之,代表議案審查處理意見報告(草案)一般應先由大會主席團審議表決通過。若大會主席團認為有必要提交全體會議審議通過,應列入大會議程;否則,對未列入大會議程的,無須全體會議表決。

              【作者簡介】
              張天科,陜西省寶雞市金臺區人大干部。

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