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    全方位保護文化遺產
    李健;王小彪
    2020/9/24 9:49:40  點擊率[107]  評論[0]
    【法寶引證碼】
      【學科類別】自然資源保護法
      【出處】人民法院報
      【寫作時間】2020年
      【中文關鍵字】文化遺產;文化遺產保護區;保護機制
      【全文】

        近年來,全國多地頻頻出現盜掘破壞古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫以及攀爬污損世界自然文化遺產現象,最為突出的是為謀財而實施盜掘古文化遺址、古墓葬現象,僅2017年一年全國就發生304件盜掘古文化遺址、古墓案,江蘇東海發生的盜掘“曲陽城遺址”案就是其中之一。
       
        此外還有因房地產開發而破壞古文化遺址、古墓葬的;有因無知在文物古跡或世界自然文化遺產巖體表面涂鴉留名的;有為吸人眼球而到世界自然文化遺產地江西三清山進行攀巖活動的等等,這些行為都是對我國的古代文化遺產的侵害,對保護中華民族文明成果,提振民族文化自信都是極為不利的,應當受到法律制裁。
       
        盡管我國為了保護文物和世界自然文化遺產已經制定了文物保護法、文物保護條例等相關法律法規,司法機關對此類違法犯罪進行了不斷打擊,但是,此類違法犯罪還是屢禁不止。分析其中原因,主要有以下幾個方面:一是在文物市場巨大利益驅動下,不法分子冒著坐牢風險頂風作案;二是有關文物保護的行政法規過于寬泛,在對文物保護的具體措施和方法上不夠具體、不夠規范,可操作性不夠強。在文物所在地沒有設立警示標志,對盜掘破壞文物的不法分子沒有形成威懾力,以至于他們對自己盜掘、破壞文物的行為及其要承擔的法律后果缺乏正確的認知,缺乏應有的警醒;三是部分文物所在地的人民政府對當地文物保護的措施、方法和投入沒有及時到位,對文物保護的督促檢查力度有待加強,文物管理部門與其他相關部門在保護當地文物的銜接上還不夠密切、不夠及時;四是保護文物和自然文化遺產的法治宣傳還不夠普及、不夠深入。
       
        為了更好更有效地保護我國的文化遺產,筆者建議:
       
        一是制訂《保護文化遺產實施細則》,包括物質文化遺產保護和非物質文化遺產保護,強化責任,細化措施,完善督促檢查制度,落實責任追究制度,確保文物保護措施落實到位。
       
        二是在古文化遺產、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現代重要史跡和代表性建筑等不可移動文物以及自然文化遺產所在地,除設立國家、省、市文物保護單位和世界文化遺產以及自然文化遺產標志外,還要在文物保護地的入口或其他醒目位置設立必要的警示標志,告知公眾破壞文物應承擔的法律責任。
       
        三是嚴格依法劃定文化遺產保護區的控制地帶,防范盜掘破壞,避免建筑施工、房地產開發和礦藏開采等危害古文化的違法行為。在筆者所在法院審理的盜掘曲陽古城遺址案中就暴露了遺址控制地帶不明顯的缺陷。
       
        四是加強文物保護的法治宣傳,讓保護文物的意識深入人心,特別是加強對青少年的法治教育,培養其愛護文物的興趣,使其從小就養成保護文物、愛護文物的自覺性和積極性。
       
        五是建立人防和技防相結合的保護機制。在人防上建立文物管理部門與公安、市場管理、城市規劃、城管等行政執法部門對當地文物保護的聯動保護機制,建立日常巡查督查機制;在技防上加強監控布置,以便及時發現問題、查漏補缺,防患于未然。

      【作者簡介】
      李健,上海市第二中級人民法院行政審判庭副庭長。

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