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          1. 代表議案審查報告需經人大全體會議表決通過嗎?
            ——未列入大會議程無須全體會議表決
            2020/10/14 12:16:11  點擊率[39]  評論[0]
            【法寶引證碼】
              【學科類別】國家機構組織法
              【出處】本網首發
              【寫作時間】2020年
              【中文摘要】人代會期間,有的地方人大將代表議案審查處理意見報告(草案)在全體會議上通過。有人認為,代表提出的議案已經大會有關機構或者專門委員會審議,議案審查處理意見報告(草案)經大會主席團會議表決通過即可;有人則認為,議案審查處理意見報告需經全體會議代表表決通過,才能體現民主性和公開性。筆者認為,代表議案審查報告是否經全體會議表決通過,取決于代表議案是否列入大會議程。
              【中文關鍵字】代表議案審查報告;處理意見;人大主席團;人大會議
              【全文】

                人代會期間,有的地方人大將代表議案審查處理意見報告(草案)在全體會議上通過。有人認為,代表提出的議案已經大會有關機構或者專門委員會審議,議案審查處理意見報告(草案)經大會主席團會議表決通過即可;有人則認為,議案審查處理意見報告需經全體會議代表表決通過,才能體現民主性和公開性。
               
                筆者認為,代表議案審查報告是否經全體會議表決通過,取決于代表議案是否列入大會議程。
               
                代表聯名議案,大會有關機構要依法審查。代表聯名議案具有法定性,諸如縣級以上需要10人以上、鄉鎮一級需要5人以上聯名(地方組織法第十八條),所提議案必須是本級人大職權范圍內的議案(地方組織法第十八條、代表法第九條均有明確),議案應當有案由、案據和方案(代表法第九條之規定)等。一般每次大會都要通過議案處理方法,明確代表議案提交的截止時間和處理程序等。代表議案處理,一般由大會秘書處或成立專門的議案審查委員會(縣鄉兩級)對代表聯名提出的議案進行初步審查,向大會主席團提交代表議案審查處理意見報告(草案)。
               
                關于代表議案,大會主席團有審議決定權。依據地方組織法第十八條之規定,對代表依法聯名向本級人大提出的議案,大會主席團有權決定是否提交全體會議審議,或者交有關專門委員會審議、提出報告,再由主席團審議決定提交大會表決。依法可見,大會主席團對有關機構提交的代表議案審查處理意見(草案)有三種處理辦法。一是決定列入大會議程,提交全體會議審議表決;二是決定不列入大會議程,直接交有關機關處理;三是交有關專門委員會審議,提出是否列入大會議程的建議,再由主席團審議決定。
               
                綜上所述,代表議案審查處理意見報告(草案)一般由大會主席團審議表決通過即可,無須提交全體會議表決通過。若大會主席團認為有必要提交全體會議審議通過,應列入大會議程;否則,對未列入大會議程的,無須全體會議表決。筆者認為,將大會主席團表決通過的代表議案審查處理意見報告印發全體代表,也能體現民主性和公開性。

              【作者簡介】

              滕修福,系人大實踐與理論研究者。


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