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          1. 代表議案何以列入大會議程并經大會依法表決通過
            2020/10/19 18:51:46  點擊率[97]  評論[0]
            【法寶引證碼】
              【學科類別】憲法學
              【出處】立法網
              【寫作時間】2020年
              【中文關鍵字】代表議案;列入議程;是否表決;問題探討
              【全文】

                多年來,地方各級人民代表大會每年召開的一次會議都要收到不少的代表議案,但其處理的結果往往是:不僅很少有(或幾乎沒有)代表議案列入大會議程并能經代表依法審議后再經大會表決通過,而且不少代表議案錨點皆轉為了代表意見和建議辦理。

                于是,即有不少代表問:怎樣的情況下代表議案才能列入大會議程并經大會依法審議表決通過?

                由于筆者曾有幸連選連任三屆(十五年)省、市兩級人大代表,故對代表議案的提出暨處理皆有一定的“感同身受”。

                筆者認為,雖目前絕大多數人大代表皆知“議案即指由法定機關和人大代表依照法定程序提請本級人民代表大會會議或者人大常委會會議進行審議并做出決定的議事原案”,但按地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法之原則規定,其中的人大代表議案在人大會議期間提出,其能否由大會主席團決定列入會議議程,從法律定義上看,確實既與其一般操作方法上的“是”與“否”有關,又更與其切實按人大代表議案條例(辦法)的施行有關。

                如從其一般操作方法上來看。若在人大會議期間代表依法聯名提出議案在經法定程序處理之后能得出“是”的意見,那么其議案便要進入“議”之階段;若在經其法定程序處理之后得的是“否” 之意見,那么,其代表議案就不能進入接下來的會議議程。

                可以這樣說,迄今為止,從法律定義上來看代表依法聯名提出的議案能得以在各級人大會上經過較為完整的依法“審議”并“決定”的程序的,確實少之又少。因為,這多年來,在全國各級人代會歷屆代表依法聯名提出議案的實踐中,確實絕大多數議案并未真正得以完整地被“議”,而是在經其議案審查委員會審查后,即按相關法定程序轉為了代表建議或意見,并在會后即直接交辦了。

                但是,筆者還得說“但是”!因為,若從其切實按人大代表議案條例(辦法)的施行來看,雖在各級人大會上經“審議”并“決定”的代表議案“少之又少”,但卻仍存在“尚有少數代表議案得以列入人代會審議程序并最終依法表決通過”的這一既定事實的存在。當然,無可非議的是,該既定事實的存在,確實既與有關法律的原則規定有關,又與切實施行人大代表議案條例(辦法)有關。

                為何這樣說呢?因為,隨著2005年初以來不少地方人大依法表決通過的本域人大代表議案條例(辦法)的施行,不僅大會主席團對“符合法定條件,且所提需要解決的問題的條件比較成熟”的代表議案,有了“決定列入代表大會議程”等具體處理辦法,而且還明確規定,對“符合法定條件但在必要性、合理性和可行性等方面需要進一步研究的,決定交由有關委員會在代表大會閉會期間審議或者審查”。另外還值得一提的是,不少地方出臺的人大代表議案條例(辦法)還明確規定,代表議案一旦按法定程序經本級人代會表決通過,即應成為具有一定法律效力的決議或決定。

                例如,2015年3月下旬,筆者時任廣元市人大代表,在出席市 六屆人大六次會議期間,曾領銜與11市人大代表一道依法聯名提出了一份《關于提議市人大常委會作出<全面深入推進依法治市的決議“>的議案》。按照當時早已出臺并施行多年的《廣元市人民代表大會代表議案辦法》中關于”符合法定條件并且所提出需要解決的問題的條件較為成熟的代表議案,應由大會主席團決定列入代表大會會議議程“之規定,經該次大會議案審查委員會對會期中在議案截止時間內收到的10名以上代表聯名提出的共10件議案進行審查后認為,由筆者等12名市人大代表依法聯名提出的這份代表議案屬于本級人代會職權范圍,符合本次大會議案的有關規定,故建議提請大會主席團,將這份代表議案列為大會程序進行審議和表決。另外其它9件議案因屬對政府工作的建議,故按《廣元市人民代表大會代表議案處理方法》之規定,擬將其作為建議處理。市六屆人大六次會議主席團根據大會議案審查委員會的建議,決定將筆者等12名市人大代表依法聯名提出的《關于市人大常委會作出<全面深入推進依法治市的決”>的議案》交各代表團討論,并根據各代表團的討論情況,決定將該議案提交市六屆人大六次會議的全體會議表決。

                2015年3月27日,在廣元市六屆人大六次會議閉幕會上,與會的327名市人大代表一致表決通過了筆者領銜與12名市人大代表依法聯名提出的《關于市人大常委會作出<全面深入推進依法治市的決議“>的議案》。至此,該議案即成為了廣元市10年來在該市人大會上首例經大會依法表決并獲代表一致通過的代表議案。

                可見,極少數代表議案得以列入人代會審議程序并最終依法表決通過,確實市離不開切實施行人大代表議案條例(辦法)的。

                但是,同時亦應看到,要確保人大代表議案條例(辦法)的切實施行,除了代表議案本身必須符合”聯名的法定人數“”提交的法定時間“”內容的法定范圍“”撰寫的法定規范“這四個法定要件之外,還必須與其”提出的法定目的“相符。

                如以筆者前面提到的曾領銜提出的那份”推進依法治市“的議案為例,不僅因其符合上述四個法定要件,而且還因其符合”提出的法定目的“——即既與當時全國上下依法治理的大勢相符,又與市人大常委會通過依法作出相關決定而達到”全面深入推進依法治市“之”法定目的“相符,故而才得以切實按本市人大代表議案辦法之規定列入其人代會審議程序,并最終獲大會依法表決通過。

              【作者簡介】
                作者系十三屆九三學社中央專委委員,四川省第十至十二屆人大代表,廣元市第四至六屆人大常委會委員、廣元市第四至五屆人大常委會工委主任;先后受聘中國管理科學研究院特約研究員、四川省立法咨詢專家庫成員、省政府參事室特約研究員等公益崗位,并系中國法學會、中國散文學會會員;曾因依法履職績效明顯而被譽為“代表議案和建議大戶”,并獲九三中央“九三楷模”表彰。

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