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    話說“人大代表個人是否具有監督權”
    2021/2/21 16:28:05  點擊率[1665]  評論[3]
    【法寶引證碼】
      【學科類別】憲法學
      【出處】法治與社會雜志
      【寫作時間】2021年
      【中文關鍵字】人大代表;法律監督權;調研探析
      【全文】

        我在十五年的省、市兩級人大代表的依法履職過程中,常聽到不少同仁問我“人大代表個人是否具有監督權”這個問題。
       
        我通過學研法律并結合自己多年履職的體會,即這樣認真地作答道:首先,人大代表個人應該是具有法定監督權的。其次,人大代表個人的法定監督權是具有明顯的法律規范特征的。
       
        為何說人大代表個人具有法定監督權呢?
       
        因為,既然憲法第27條已明規一切國家機關及其工作人員皆須接受人民的監督,那么,作為人民通過直接和間接選出的代表其利益和意志的人大代表,個人即應有與普通公民一樣依法享有的監督權。另則,既然代表法第二章明規了代表在本級人代會會議期間有審議、提建議等法定監督權力,其第三章又明規了代表在本級人代會閉會期間有視察暨就地持證視察、專題調研、應邀列席人大常委會議、執法檢查、參加特定問題調查等法定監督權力,還有其第四章旨在“防止司法機關和它們的工作人員為逃避代表監督對代表濫施權力的情況”而明規的關于代表在人大各種會議上的發言和表決不受法律追究、非經許可不受逮捕或刑事審判等有關執行職務的保障,皆可明證:人大代表的監督與權力機關的監督雖是個體與整體這兩種不同層次的監督,但無人大代表這一個體,亦即無人大權力機關這一整體。故此,人大代表的個人監督權即應是存在的。
       
        為何說人大代表個人的監督權具有法律規范特征呢?
       
        因為,不僅代表依法履職的長期踐行工作告訴我們:人大代表個人監督權利之行使,皆須遵循法定的程序,即有的須通過全體代表,有的需通過部分代表。而現行憲法、全國人大組織法、地方組織法、監督法則更是明確地告訴我們:人大及其常委會的監督權只能由各級人大及其常委會行使,只能按照法定程序、通過法定會議集體行使,因而作為各級國家權力機關組成人員的人大代表參加行使的權力,只能是構成國家權力機關權力的“單個”元素,而非是其“主體”元素。此即說,只有經過法定的程序和形式,把諸多單個元素融匯一體,方可形成國家權力機關的意見或決議、決定,方可匯成國家權力機關對“一府兩院”法定監督的制約力。
       
        可見,人大代表個人的監督權確實是具有法律規范的特征的。
       
        正是鑒于上述,所以說人大代表個人的監督權不僅應該是存在的,而且是具有明顯的法律規范特征的!

      【作者簡介】
      翟峰,長期在省轄地級市人大機關工作,系四川省第十、十一、十二屆人大代表,廣元市第四、五、六屆人大常委,廣元市第四、五屆人大常委會工委主任;先后受聘四川省立法咨詢專家庫成員、省人民政府參事室特約研究員等公益性崗位,并系中國法學會、中國散文學會會員;曾多次應邀參與地方立法調研統稿工作;曾因在長達十五年的省、市兩級人大代表的履職中依法提出數百件質高效好的議案和建議而被當地民眾和媒體譽為“議案和建議大戶”。

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