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    加強法院執行工作 主動參與社會治理
    2021/5/13 13:22:57  點擊率[321]  評論[0]
    【法寶引證碼】
      【學科類別】其他
      【出處】《中國社會科學報》2021年5月10日
      【寫作時間】2021年
      【中文關鍵字】執行;社會治理
      【全文】

        人民法院作為國家司法機關,在依法裁判案件解決糾紛過程中,擔負著參與社會治理的重任。尤其是近年來隨著法院解決執行難工作的深入推進,執行工作本身也成為人民法院參與社會治理的重要方面。近年來,各級法院執行工作歷經了“三重境界”:一是基本解決執行難,嚴守誠信底線;二是善意文明執行,向切實解決執行難進發;三是構建守法誠信的營商環境,營造風清氣正社會氛圍,主動參與社會治理。實踐中,各級法院正逐步形成主動作為、整合資源、關口前移、多元參與、綜合施策、智慧治理、手段創新的司法治理大格局。
       
        執行工作是人民法院審判執行業務的末端,但關系到生效裁判所確定的義務等能否得到切實履行、債權人的債權能否得到真正保護,關系到司法權威和公信力,是實現公平正義的重要環節。解決執行難是一項系統工程,需要全社會齊抓共管、綜合治理,更需要樹立起誠信守法的社會風氣,實現社會治理的長遠目標。就法院業務而言,則需要審判執行各個環節實現有機聯動,將善意文明執行理念貫穿于全案件周期,為解決執行難奠定堅實的司法基石。
       
        調研發現,寧波法院創新采用自動履行正向激勵機制和信用修復機制,通過正面引導,以柔性方式促進當事人恪守誠信、主動履行法院裁判確定的義務,不僅在切實解決執行難、化解司法難題方面進行了實踐探索,還在營造“守信光榮、失信可恥”的社會氛圍、推動社會信用體系建設、助力優化營商環境、促進國家治理體系和治理能力現代化等方面作了有益嘗試。
       
        誠信訴訟——打擊虛假執行,維護司法公信力。司法實踐中,個別當事人利用“訴訟外衣”,采取不誠信甚至虛假手段謀取不當利益,極大損害了司法公信力。寧波余姚法院較早開展訴訟信用評估體系開發試點工作,研究制定了涵蓋立案、審理、執行環節34類失信行為的訴訟信用評價指標體系,設置不同情形的扣分標準,由法院按照“一案一評價、一人一檔案”原則對當事人的訴訟信用狀況進行評定、建檔并供社會公眾查閱,以此倒逼訴訟參與人誠信訴訟、主動履行,助力解決執行難。在總結各試點經驗的基礎上,寧波市中級人民法院執行局制定了《關于在辦理執行案件中識別、防范和打擊虛假訴訟、虛假租賃的工作指引》,充分利用誠信訴訟評價機制和拒不執行判決、裁定罪等相關規定,較好地防止了涉虛假訴訟、虛假租賃執行案件進入法院。打擊遏制虛假訴訟尤其是規制執行環節的虛假訴訟行為,有助于從源頭上遏制一批執行不能案件的產生,節約司法資源,打擊不誠信行為,引導各方主體尊重司法裁判、提升司法公信力。
       
        依托網格——執行辦案與綜合治理的良性互動。網格是各地基層社會治理的重要單元。執行工作牽涉廣泛,是社會治理工作中的重要一環,應加強基層網格化管理對執行工作的支撐作用。寧波法院全面發揮網格管理在助力解決執行難中的作用,注重將執行工作與網格管理有機結合以提升查人找物能力,更注重推進執行辦案與網格管理的良性互動,實現執行工作與基層社會治理的有機融合。充分有效利用網格作用,不但擴展了執行工作的“眼”和“腿”,讓執行辦案工作有了堅實的群眾基礎,更是通過前端的苗頭預防、普法宣傳、矛盾化解,從源頭減少了法律糾紛。
       
        正向激勵——鼓勵自動履行,切實推進案結事了。近年來,全社會已經形成了“一處失信,處處受限”的聯合信用懲戒格局,有力地震懾了被執行人,打擊了規避執行、拒不履行等行為,培育了“失信可恥”的社會氛圍。但切實解決執行難的關鍵還在于正面引導激勵,鼓勵當事人自覺主動履行債務。為此,寧波鎮海法院建立了全國首個當事人自動履行正向激勵機制,充分發揮“立審執破”全流程各環節功能,并在金融、行政、司法等領域實施聯合激勵措施,引導、鼓勵當事人在“執行前”自動履行,依法保障勝訴當事人及時實現權益,減少進入執行程序的案件數量,推動執源治理,持續推進形成法院生效法律文書“自動履行為主、強制執行為輔”的工作格局,促進社會信用體系建設。2020年,當地自動履行案件1694件,同比上升43.25%;首次執行案件1815件,同比下降20.57%。自動履行正向激勵機制給有履行意愿、有履行能力的當事人一次自新的機會,變負面評價、嚴厲打擊為正向激勵、幫扶救助,使執行辦案在保持強制力、威懾力的同時,更加具有“溫情”,更加體現司法對社會關系的修復功能。這對于加強執源治理、切實解決執行難、有效改進當地社會治理必將起到巨大的推進作用。
       
        信用修復——鼓勵誠信守法,重振中小企業生機。針對信用懲戒措施實施過程中部分被執行人因社會評價降低、社會活動能力受限、履行能力進一步被削弱的問題,寧波市江北區人民法院自2018年開始探索建立失信被執行人信用修復制度,暫時解除失去履行能力的被執行人信用懲戒及部分“限高”措施,聯合區發改委、區市場監管局、區金融辦等,給予信用修復的企業和個人在政府資金扶持、招投標、市場準入、貸款等方面的正常待遇與資格。至2020年9月30日,寧波全市法院對1211個主體開展了信用修復。信用修復以執行工作強制性以及“一處失信、處處受限”機制為強大后盾,是對原有失信懲戒機制的完善和優化,是落實善意文明執行理念的直接體現。
       
        陽光執行——以可視的方式促進誠信、維護司法權威。執行公開是司法公開的重要一環,是執行規范化的體現,是執行公平公正的保障。為進一步完善執行信息公開,大力推進陽光執行,切實保障當事人的知情權、參與權和監督權,寧波法院建立了短信告知和微信小程序信息推送機制。執行案件立案后,第一時間將案件承辦法官、聯系方式等信息通過短信平臺告知當事人,方便當事人聯系法官。在執行過程中,對評估、拍賣、財產查控等各環節信息或承辦法官變更等應告知事項,均通過短信平臺告知當事人,目前已經實現凍結、查封等11個重要執行節點信息的自動推送,并向當事人公開;借助多媒體采集和文字信息采集,實現調查、凍結、查封、扣押、搜查、終本約談評估6個節點的采集和同步推送;以往因當事人抵觸而推進困難的“終本約談”節點實現模塊化推送。上述告知功能列為辦案必經程序,以確保法官與當事人之間的信息對稱,消除當事人的疑慮和誤解。陽光執行拉近了人民群眾與執行工作的距離,拓展了司法公開的廣度和深度,進一步深化了開放、動態、透明、便民的司法機制,形成了全社會理解執行、尊重執行、協助執行的深厚氛圍。
       
        在構建社會治理共同體的過程中,國家機關各司其職、各盡其責是基本工作要求,但不能因此忽略了國家機關作為社會主體參與社會治理的潛在責任。寧波法院以解決執行難問題為抓手,倒推“立審執”一體化,力爭實現當事人服判息訟、案結事了,通過司法工作引導社會關系回歸和諧。寧波實踐證明,司法機關可以跳出就事論事的局限,變被動為主動,從根源上解決問題,促進社會關系的彌補與修復,實現溯源治理、良性循環。

      【作者簡介】
      王祎茗,中國社會科學院法學研究所助理研究員;田禾,中國社會科學院國家法治指數中心主任、研究員。

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