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    加強環境公益訴訟工作 推動生態文明建設
    2021/5/18 16:34:22  點擊率[432]  評論[0]
    【法寶引證碼】
      【學科類別】民事訴訟法
      【出處】《人民法院報》2021年5月18日第02版
      【寫作時間】2021年
      【中文關鍵字】公益訴訟;生態文明
      【全文】

        我國環境公益訴訟制度的不斷探索發展,回應了新時期生態文明建設和綠色發展的現實需求,已經成為我國環境法治體系的重要組成部分。
       
        我國環境公益訴訟制度的不斷探索發展,回應了新時期生態文明建設和綠色發展的現實需求,為以司法力量保護生態環境、有力推動司法參與環境治理、維護國家和社會公共利益提供了法律依據,已經成為我國環境法治體系的重要組成部分。然而通過司法實踐發現,環境公益訴訟制度在運行中仍存在一些困難和問題,為此,需通過不斷完善環境公益訴訟裁判規則、構建多元主體參與機制途徑、規范統一損害鑒定評估制度、創新生態修復執行方式等手段,加強環境公益訴訟工作,以推動我國環境公益訴訟制度更好充分發揮維護國家利益和公眾環境權益的重要價值功能。
       
        一是完善環境公益訴訟裁判規則。完善的環境公益訴訟裁判規則為法官順利開展司法審判活動、統一裁判標準尺度提供了制度依據。環境公益訴訟制度設計的特殊性、保護利益的公益性、原告資格的多元性、科學技術的依賴性和司法審判的職權性等特性確定了環境公益訴訟審理裁判以專業、公正、高效為基本價值導向的專門化司法理念追求。專門化環境公益訴訟裁判規則的完善應遵循以下三個原則:一是生態環境依法保護原則。環境公益訴訟以維護環境公共利益、協調公共和個體利益、努力追求生態平衡、保障群眾生存發展環境權益為首要目標,同時也對裁判規則必須樹立積極的生態環境依法保護理念提出了明確要求;二是程序正當堅守中立原則。環境公益訴訟審判程序作為一種特殊的訴訟程序理應包含著程序的正當性價值內涵。程序正當原則要求環境公益訴訟審判在訴訟各階段均應保持司法獨立,在維護公益中保證個案公正的實現;三是利益平衡多元保護原則。環境公益訴訟同時面臨公益和私益的保護、環境權益和經濟利益的取舍、經濟效益和社會效益的矛盾選擇,環境公益訴訟審理裁判中須協調好各方利益間的關系,找準環境保護、經濟發展與公民環境權益之間的平衡點。
       
        二是構建多元主體參與機制途徑。在涉及環境污染或生態破壞環境公益訴訟案件中,從最初的案件受理到審判過程中的證據認定和損害事實后果的量化確定以及科學合理的生態修復方式的選擇,都會涉及到生態環境科學領域方方面面的專業問題,僅憑法官的法律職業素養和法學專業知識難以解決跨領域的問題。為此,需要充分發揮生態環境專家專門化參與機制的作用。首先,要積極選取專家陪審員參與案件審理。專家作為陪審員審理環境資源案件,可在環境公益訴訟案件審理過程中發揮重要作用。環境資源案件審判中的陪審員的選任條件及程序、參審的范圍、職權和職責、保障機制等各種要求,均要符合《中華人民共和國人民陪審員法》相關規定。要根據不同地區人民法院辦理環境資源案件的類型化差異針對性開展環境資源專家陪審員遴選工作;要加強對專家陪審員司法理念和訴訟程序教育培訓,提高其庭審把控和爭議焦點確定的能力;積極保障環境資源專家陪審員的審判權,特別是在專門問題事實認定中,充分尊重專家陪審員的意見。其次,要構建專家證人制度。以維護環境公益和恢復性司法為目標建立專家證人制度,針對涉及案件中復雜專業的生態環境問題,引入外部專家分析論證并出具專業的指導意見,以增強法官內心確認輔助法官對于案件的審判、科學認定生態環境損害的事實結果、規范法官自由裁量權。再次,要健全公眾參與環境公益訴訟途徑。在案件受理、生態修復方案的選擇和執行、確認調解協議法律效力等一些環節中,應對生態損害發生地群眾提出的建議和意見充分考慮并謹慎應對,以充分保障環境司法的正義價值與秩序價值。
       
        三是規范統一損害鑒定評估制度。環境公益訴訟案件中,公共利益的損害通常是對于水、土壤、大氣、生物等多種環境要素的影響,甚至同一案件中包含了多種環境要素,如以毒魚方式非法捕撈水產品刑事附帶民事公益訴訟案件中,行為人毒魚的行為不僅會對漁業資源造成損害,同時也會對水資源甚至群眾生命財產安全造成威脅。因此環境公益訴訟案件中公共利益損害的科學量化存在很大困難。要解決案件辦理的專業性需求,應建立規范統一的損害鑒定評估制度。首先,針對當前司法實踐中鑒定機構地域、領域分布不平衡的問題,應科學調整、合理規劃生態環境損害鑒定機構的設置布局,根據環境公益訴訟的實際需要和發展趨勢,在案件集中的重點領域或地區適度增加鑒定機構;其次,針對損害評估鑒定技術缺乏統一標準的問題,應通過頂層設計出臺評估鑒定技術流程、明確環境污染或生態破壞造成的環境權益損害的鑒定評估范圍界限、規范鑒定機構設置、嚴格鑒定人員準入標準及運用加強定期考核等方式提高鑒定機構、人員的資質和水平;再次,在生態損害案件中,經常會出現鑒定費用遠高于初步預測的實際生態損害,此時人民法院可根據生態環境實際受損情況并結合有關環境監管部門、專家學者的意見等予以合理確定,同時可通過設立專門的環境公益基金制度緩解費用負擔問題;最后應建立完善鑒定評估意見的甄別采信機制,人民法院在審判過程中應加大對鑒定程序、生態環境損害鑒定結論和專家鑒定意見的審查力度,除對鑒定評估報告的合法性進行審查之外,還應對損害的確認、評估方法等方面進行合理性審查,避免單純唯鑒定報告論的機械化認定方法。
       
        四是創新生態修復執行方式手段。根據民法典第1234條規定,對環境產生污染或對生態造成破壞首選的救濟方案應是生態修復,即通過一定人工手段在合理時間內把損害修復至基線水平。首先,要明確環境修復責任性質和類型,創設專門的生態環境損害責任承擔方式,明確修復程序。環境公益訴訟案件中的生態修復必須根據各個案件中損害的特殊性設定修復目標、選擇修復措施并制定修復方案,使生態環境最大限度修復到受損前的生態功能。在具體的實施方式上,要尊重自然規律,符合污染或損害發生地氣候、土壤、生物資源屬性等自然規律;要加強科學指導,按照專業意見開展生態修復。其次,要建立環境公益訴訟環境修復跟蹤機制。由人民法院牽頭建立原告、環境行政部門、群眾代表等主體參與的環境修復常態化聯合巡檢機制,監督自動履行修復義務的被告嚴格按修復方案實施修復。再次,要設立生態環境修復公益基金。將環境公益訴訟案件判決、調解賠償款和修復費用,以及環境資源類刑事案件被告人自愿繳納的生態修復金、判決確定的罰金、沒收的違法所得等進行統一使用、管理和監督。最后,要完善生態環境修復第三方參與機制。要切實保障環境保護公益組織的健康發展,大力發展環境修復和治理專業機構,創新多元執行機制。要完善代履行制度,在被執行人不履行判決文書義務時,法院可以委托第三人代替執行人履行義務,費用由被執行人承擔。如重慶市高級人民法院在司法文件中引入代履行執行機制。另外,對有條件恢復原狀的適用恢復原狀責任,不能恢復的可以用其他責任形式來補充。

      【作者簡介】
      陳健

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