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    構建社會治理大格局 完善府院聯動機制
    2021/5/19 9:21:49  點擊率[242]  評論[0]
    【法寶引證碼】
      【學科類別】其他
      【出處】《人民法院報》5月19日第02版
      【寫作時間】2021年
      【中文關鍵字】府院聯動;社會治理
      【全文】

        府院聯動機制是一個重大緊迫而極具現實意義的課題,對于提升法治政府和法治社會建設水平、在法治軌道上推進治理體系和治理能力現代化具有重要意義。
       
        當前,正在開展的“我為群眾辦實事”實踐活動,是人民法院政治屬性和人民屬性的集中體現,是改進司法作風、踐行為民宗旨的重要舉措。人民法院要聚焦聚力短板弱項,以深入推進常態化“府院聯動”機制為抓手,致力構建社會治理“大格局”,實現行政與司法良性互動,積極為群眾辦操心事、煩心事、揪心事,把群眾工作做深、做細、做實,在法治軌道內最大限度維護人民群眾的合法利益。
       
        一、體系化完善府院聯動常態化機制,推動碎片化向整體性構建轉變。
       
        我國行政管理體制具有行政命令自上而下的層級傳遞和職能部門專業化治理的雙重特性,使其天然具備層級節制和屬地管理的組織優勢,但“條塊分割”的行政管理體制不同程度會造成職能、政策、資源和力量的碎片化。完善府院聯動常態化機制應秉持系統觀念,堅持頂層設計和基層實踐“兩端發力”,推動實現寬領域、多維度聯動框架,一體推進法治國家、法治政府、法治社會建設。一是統籌制度優勢。在市域層面,從健全體制機制、深化源頭治理、增強各級聯動、突出創新特色、推進重點項目等方面加強制度設計,總結完善業務聯辦、力量聯合、數據聯通、風險聯控、社會聯治的成熟經驗,著力健全整體治理的制度機制。二是加強機制創新。要遵循法治化、市場化、社會化、國際化原則,堅持依法依規、同心同向、疊加創新、暢通高效,加快建立服務、協調、防范、多贏的聯動互促機制,推動府院在聯席會商、信息共享、聯合執法等方面實現精準對接、有效銜接。三是強化協同治理。健全黨委總攬全局、協調各方的領導體制,健全聯動融合、集約高效的政府負責體制,健全程序科學、環節完整的制度,健全開放多元、互利共贏的社會參與體制,健全“一盤棋”謀劃、“一體化”實施、“一張網”推進的工作機制,整合碎片化的政策和資源,形成推動治理現代化轉型的強大合力。
       
        二、實體化提升府院聯動常態化機制,推動理念向實踐轉變。
       
        堅持清單化管理、項目化推進,確保“任務書”“時間表”“路線圖”“責任人”明晰化,分節點推動府院聯動實踐創新,循序漸進,持續發力,久久為功,切實推動理念創新轉化為治理實效。一是抓緊源頭,矛盾糾紛化解在訴前。主動將多元化解工作融入社會治理大格局,將一站式多元解紛和訴訟服務體系建設作為市域治理的重要指標,納入對縣(市)區的年終平安建設考核。加強專業解紛一體化建設,在矛盾多發領域積極與政府部門聯動,建立專業化調解組織,成立一站式解決道交糾紛的一體化處理中心;建立“調(專業性調解)、保(定制醫責險)、賠(理賠及時)、認(司法確認)、防(風險防控)”五位一體的醫療糾紛調處機制;與保險行業協會、商會、稅務、僑聯等部門聯合建立訴調工作機制;建立巡回辦案、多元化解、普法宣傳教育“三位一體”的矛盾預防化解和法治宣傳工作機制,最大限度地將矛盾化解在基層、調處在一線,讓群眾真切感受到“服務就在身邊、解決就在身邊”。二是凝聚合力,行政爭議化解實質化。設立行政爭議實質性化解中心,針對涉行政機關裁量權適用和涉行政賠償、行政補償以及土地房屋征收補償協議等行政案件深入調處,促進行政爭議由政府、法院“一攬子”解決。加強司法職能前移,緊盯社會經濟發展中的現實問題、重大風險、突出矛盾,主動提前參與到政府重大決策事項上來,為經濟社會發展通堵點、消痛點、解難點。針對案件審理過程中發現的涉土地征收類案件和不動產登記類及阻礙交通非法收費等行業亂象,及時向政府職能部門發出司法建議,強化跟蹤問效,推動以案促治、以案促建,督促被建議單位真落實、真整改。三是共商共治,優化營商環境同發力。強化僵尸企業處置聯動,圍繞企業破產重組、合同執行、產權保護、市場秩序等領域,開展聯合行動,按照政府主導風險管控與事務協調、法院主導司法程序的協作模式,掛牌組建涉民營企業、金融訴調對接中心,充分發揮破產審判化解產能過剩、清理僵尸企業、優化市場資源配置的作用,營造公平公正、公開透明、可預期的法治化營商環境。強化持續發力協同聯動。加強金融、通信、互聯網、市場監督管理、公安機關、檢察機關等多部門多方合力、協同推進。通信、金融等部門落實行業監管主體責任,加大自身業務監督力度,盡可能堵塞工作中的漏洞,向公安機關提供更多更有力的信息支撐。法院加強與公安機關、檢察機關的溝通協作,暢通犯罪線索、案件的移送渠道,強化偵查、起訴、審理等司法工作的銜接,凝聚起對電信網絡詐騙犯罪的打擊合力。強化破解“執行難”聯動,積極與公安機關協作聯動,由公安機關協助查找和控制被執行人,解決“人難尋、車難控”的問題,將失信被執行人信息嵌入政府信用共享平臺,實現失信信息“自動比對、自動監督、自動攔截”,確保“一處失信、處處受限”,提升司法執行力、公信力,有效破解“執行難”。強化生態環境資源保護,堅持黃河流域和南水北調沿線山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理,統籌推進法院、檢察、公安、生態環境等部門協調聯動工作機制,發布環境保護審判白皮書和典型案例,推動生態保護和經濟高質量發展。
       
        三、數字化連接府院聯動常態化機制,推動傳統“部門治理”向現代“整體智治”轉變。
       
        積極推進司法與政務信息系統的業務協同和數據共享,通過搭建府院通平臺,構建政府、法院無障礙溝通的多維度立體網絡,打破府院交流屏障。建立府院信息查詢平臺,涵蓋多維度個人全息信息與企業全息信息,在整合公安、人社局、市場監督局、工信局等政府各部門業務數據的基礎上,構建個人全息視圖,在線查看個人的身份信息、資產信息、資質榮譽、五險一金、涉事涉法等信息;通過搭建企業全息視圖平臺,在線查看企業的基本信息、許可與資質、納稅與參保、公共支付、行政執法、信用評價等信息,逐步實現企業監管與服務的管理目標。建立企業紓困360平臺網上法院專區,借助政府設立的受理企業反映問題的公共服務平臺,嵌入網上法院專區,聚焦行政訴訟核心爭議,提供當事人案件查詢、裁判文書公開、執行信息公開、庭審視頻公開等功能,助力訴前、訴中、訴后的協調、審判和執行的相關問題和障礙,整合優勢資源,府院聯動解紛,實現直接溝通有平臺、訴求反映有渠道、問題紓解有機制、優化服務有效能。
       
        在開啟全面建設社會主義現代化、全面推進鄉村振興的新征程上,堅定踐行習近平法治思想,推動常態化府院聯動機制建設,更聚焦、更精準、更用力、更有效地辦好群眾各項“急難愁盼”問題,悉心體會群眾的安危冷暖,千方百計為群眾排憂解難,我們就能匯聚起強大力量,把我們的事業不斷推向前進。

      【作者簡介】
      王波

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