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    以法治實踐推動社會主義法治文化繁榮
    2021/5/19 10:44:12  點擊率[457]  評論[0]
    【法寶引證碼】
      【學科類別】法律社會學
      【出處】《中國青年報》05月19日07版
      【寫作時間】2021年
      【中文關鍵字】法治實踐;法治文化
      【全文】

        日前,中辦、國辦聯合印發了《關于加強社會主義法治文化建設的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》提出,應加快社會主義法治文化建設,為全面依法治國提供堅強思想保證和強大精神動力,為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢夯實法治基礎。這是繼十八屆四中全會中央部署法治文化建設以來的又一重要戰略決策。其深層原因在于,法治的實現離不開法律規則,但法治的締造還需要社會養成強大的法治文化軟環境。
       
        習近平總書記指出,改革開放40年的經驗告訴我們,改革開放越深入越要強調法治,發展環境越復雜越要強調法治。強調法治,制度是前提,文化是根基。作為人的精神所在,一個社會的法治文化是孕育制度生命力的土壤。社會的法治文化在最深層的意義上影響著人的行為選擇,決定著制度的生命力。“規章都只不過是穹窿頂上的拱梁,而唯有慢慢誕生的風尚才最后構成那個穹窿頂上的不可動搖的拱心石”。
       
        一、加強社會主義法治文化建設,重在實踐
       
        文化的滋生源于人們的生活實踐。人類的法治文明史證明,一次踐踏法治的行為足以毀滅數年法制教育的成果。建設社會主義法治文化必須緊緊抓住法治實踐這把鑰匙。
       
        首先,必須以習近平法治思想為指導,貫徹落實全面依法治國戰略。只有國家的政治、經濟和社會生活都按照確定、明晰可預期的法定秩序運行,法律成為協調利益關系,解決社會矛盾,處理政治經濟和文化等方面公共事務的準則,科學立法、嚴格守法、公正司法成為實實在在的社會現實,法治文化才有孕育的土壤。
       
        其次,必須在法治實踐中始終維護人民群眾的合法權益。法治文化的衍生建基于人民群眾對法治的親身體驗。建設社會主義法治文化,必須在法治實踐中體現人民群眾的需求,維護人民群眾的利益。只有在立法、執法、司法實踐中都維護了人民權益,法才能得到人民的擁護;只有讓人民群眾切實感受到法治的好處,法治文化才有生根發芽的基礎。在大多數法律須由國家權力機關執行、須通過國家公職人員的執法活動產生法治效果的情形下,作為執法活動的相對人——人民群眾的合法權益是不是在執法活動中得到有效的尊重和保護,直接影響人民群眾對法治的感受,更進一步影響法治的權威和法治文化氛圍的形成。
       
        第三,加強社會主義法治文化建設,還必須以堅定的斗爭精神清除一切與現代法治理念相背離的社會現象。針對我國社會生活中還存在潛規則的現象,法律規則存在著被選擇性遵守的問題,習近平總書記強調,破除潛規則,根本之策是強化明規則,以正壓邪,讓潛規則在黨內及社會上失去土壤、失去通道、失去市場。如果一個社會盛行潛規則,法律規則就會被邊緣化,法律規則就會成為可以選擇性遵守的行為規范。如果法律的權威性嚴肅性消失殆盡,整個社會的法治文化氛圍就無法形成。建設社會主義法治文化,必須強化法律規則的嚴肅性、權威性。對于公權主體而言,其作為強勢的權力行使者,要嚴格依法執政、依法行政,不能帶頭違法。一旦出現違法行為,要一追到底,依法嚴懲,絕不姑息。為此,應大力戒除以權壓法、以權代法、法外特權、選擇性執法等現實問題,避免出現危害社會等損害法治權威、破壞法治文化建設的情形;對社會成員而言,要以高額的違法成本和嚴格的違法必究機制,使法律規則真正成為不可觸碰的高壓線。
       
        二、建設社會主義法治文化,必須深化學習教育以指導法治實踐
       
        加強法治文化建設,就是要大力倡導形成守法光榮、違法可恥的強大輿論和濃厚的社會氛圍。
       
        首先要加強法治宣傳教育。每個人都應當加強以習近平法治思想為指導的社會主義法治理論的學習,通過筑牢理論根基來指導法治實踐。努力在開展工作、處理各種事務時,學會運用法治思維和法治方式。法治宣傳教育,實效重于形式。各級黨委和政府要更加重視普法工作的實際成效。立法、執法和司法活動中的各級國家機關應當承擔起普法義務,以“誰執法誰普法”為標準明確法治文化建設的主體責任。如,立法機關在立法過程中,征求社會各方意見、舉行立法聽證時,可以既聽取意見,又弘揚法治理念,宣傳法律規則。把立法過程變成吸納全社會利益相關者廣泛參與的博弈過程。這樣,不僅可以避免立法部門化的現實問題,還可以為法律實施打好社會共識基礎;各級行政執法部門開展法治宣傳教育工作,可以建立起與行政管理相對人的協商溝通渠道,從而通過普法教育減少執法的阻力。
       
        其次,法治宣傳教育要抓住“關鍵少數”,加強對領導干部的法治教育。在我國的傳統文化中,對為政者在社會生活中的示范和引領作用早有認識。春秋戰國時期,孔子就提出“政者,正也。子帥以正,孰敢不正?其身正,不令而行;其身不正,雖令不從”。習近平總書記強調,“領導干部尊不尊法、學不學法、守不守法、用不用法,人民群眾看在眼里、記在心上,并且會在自己的行動中效法”。各級黨員領導干部要帶頭厲行法治,提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力,努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境,在法治軌道上推動各項工作。從而最終以依法執政、依法行政和依法治理來帶動整個社會形成全民守法的法治文化氛圍。
       
        第三,建設社會主義法治文化,要推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。建設社會主義法治文化,必須扎根本土文化的深厚底蘊,將禮法并用、守誠信、重孝義、和為貴、明德慎罰等中華優秀傳統法律文化的精華,融入社會主義法治文化建設。通過加強研究闡發和傳承運用,以創新發展使優秀傳統文化生發“德潤民心”效能。
       
        三、建設社會主義法治文化,沒有旁觀者
       
        在社會主義法治文化建設中,每個人都應擔當實踐法治的責任。一個社會特有的文化氣息既和其漫長的歷史息息相關,也脫胎于生活在其中的每一個成員。每個人不僅是法治中國的受益者,更應是法治中國的建設實踐者。正如古希臘哲學家亞里士多德所說,“我們應該注意到邦國雖有良法,要是人民不能全部遵循,仍然不能實現法治”。
       
        建設社會主義法治文化,人民是主體。只有人民群眾主動尊法學法守法用法,社會主義法治文化建設才有堅實的社會基礎。長此以往,法治意識才會在日積月累的尊法學法中逐漸孕育;守法用法才會從被動到主動,成為一種行為習慣。只有所有社會成員篤信法治,普遍遵守法律,既有活力又有秩序的社會共同體秩序才可能建立并最終福澤每個社會成員。人民始終是包括法治文化建設在內的法治建設的主要力量。只有每個人都對自己在國家中的地位形成自我認知,才能從自己是國家和社會的主人維度,主動自律,接受包括法律規則在內的社會規范約束,自覺依法行使憲法和法律賦予的權利,履行憲法法律規定的義務。社會主義法治文化建設需要每個人都以高度的主人翁責任感,主動遵從社會行為規范,恪守公民權利與義務準則,將守法視為防止社會潰敗而共建社會融合的行動,將運用法律武器視為維護自身權益和公共秩序的最佳選擇。
       
        社會主義法治文化建設,是實現國家治理現代化的培根筑基之策,建設社會主義法治文化,是我國優秀傳統文化與現代法治理念相融合,進而促使我國社會從傳統的人情社會轉型為現代法治社會的重要歷史進程,不可能畢其功于一役。路漫漫其修遠,堅持以人民為中心,做到社會主義法治文化建設為了人民、依靠人民,不斷滿足人民日益增長的對民主、法治、公平、正義的需要;堅持知行合一、重在實踐,引導全體人民成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛者,社會主義法治文化必將在加強建設中日漸擁有繁榮不竭的生命力。

      【作者簡介】
      王靜,中央黨校(國家行政學院)政法部教授。

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