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      2. 修正省域固廢污染環境防治地方法規之意義暨建言
        2021/6/16 17:19:19  點擊率[2470]  評論[2]
        【法寶引證碼】
          【學科類別】環境保護法
          【出處】本網首發
          【寫作時間】2021年
          【中文關鍵字】固廢污染環境防治;省域地方法規;修正;意義暨建言
          【全文】

            一、意義
           
            筆者認為,修正省域固體廢物污染環境防治地方性法規,其主要意義可概括為如下兩點:
           
            (一)為與國家修正的固體廢物污染環境防治法保持基本一致, 故而各省域現行的固體廢物污染環境防治地方法規亟需修改完善。
           
            由于我國各地省域最后一次修正固體廢物污染環境防治條例的時間,基本上皆要早于全國人大常委會最后一次修正固體廢物污染環境防治法的時間。因此,為與國家修正的固體廢物污染環境防治法保持基本一致,故而各省域現行的固體廢物污染環境防治地方法規亟需再次通過“修正”或“修訂”而使其法規修改后更趨完善。
           
            在此需特別提到的是,筆者這里說到了要通過“修正” 或“修訂”省域范疇內的固體廢物污染環境防治地方性法規,而使其法規通過修改后更趨完善的問題。那么,這里即提出了一個值得關注的問題:即“修正”與“修訂”到底有何講究呢?
           
            應該知道,我國法律和法規的修改一般皆有兩種基本方式:一種是修正,另一種是修訂。而其“修訂和修改兩者的區別”主要體現在其修改和審議的內容上(僅從省域范疇內的法規角度分析)。
           
            如若是省域地方法規的修正,省級人大或其常委會即應對該項法規的部分條款進行修改,是局部的或個別的修改。那么,省級人大或其常委會,僅針對該項法規修正案草案的部分內容進行審議并依法通過即可。如若是省域地方法規的修訂,省級人大或其常委會即應對該項法規的全部條款進行修改,是全部的或整體的修改。那么,省級人大或其常委會,即應針對該項法規修正案草案的全部內容進行審議并依法通過。
           
            顯然,省域固體廢物污染環境防治地方性法規的修改,應與全國人大常委會修正通過的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》一樣,僅應屬對其部分條款的局部或個別地方的修改,因而省級人大或其常委會,即只能針對省域固體廢物污染環境防治地方性法規的部分內容進行審議并依法通過即可。
           
            (二)各省域固體廢物污染環境防治條例雖對本省域防治固體廢物污染環境發揮了一定的重要作用,但由于其中的相關制度規定已難以適應當前我國各地省域固體廢物污染防治新形勢的需要,故對其再次修正是完全有必要的。
           
            早在2017年前后,我國各地省域范疇內的省級人大常委會在先后對本省域進行《固體廢物污染環境防治法》和本省域固體廢物污染環境防治地方性法規(簡稱“一法一條例”)執法檢查時,即有一些基層代表和群眾認為,本省域的固體廢物污染環境防治條例雖對本地防治固體廢物污染環境、保障公眾健康、維護生態安全發揮了一定的重要作用,但其法規中的一些制度規定,還較為難以適應本域固體廢物污染防治工作的新形勢和新任務的需要。故此,我國各地省域范疇內的省級人大常委會已先后于近兩年對本域固廢污染環境防治法規進行了修正。
           
            然而,由于此次修正與全國人大常委會于2020年4月29日最后的一次修正相對照,感到在對固體廢物污染環境防治的排污許可、查封扣押等制度措施的規定上,還需要進一步補充完善;在對固體廢物污染環境防治的危險廢物管理、農業廢棄物污染防治、農村生活垃圾處置等有關制度和措施的規定上,還需要進一步細化;在對固體廢物污染環境防治相關法律責任的規定上亦需要進一步強化。
           
            正是因為上述,所以盡快啟動我國各地省域范疇內的固廢污染環境防治法規的再次修訂工作,即是很有必要的。
           
            二、建言
           
            (一)建議我國各地省域固體廢物污染環境防治地方性法規的修改工作,應以習近平生態文明思想為指導,應根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等法律、法規,并以近些年來各地省級人大常委會例會關于修改本省域范疇內的固體廢物污染環境防治條例的決定(決議)為基礎,結合本域實際,回應本域人民群眾期待和實踐需求,健全本域固體廢物污染環境防治長效機制,以期實現用最嚴格的法治制度切實保護本域生態環境之愿。
           
            (二)建議我國各地省域固體廢物污染環境防治地方性法規的修改,應突出完善固體廢物污染環境防治監督管理制度。一是建立固體廢物污染環境防治信用記錄制度,將違法信息納入全省信用信息共享平臺并予以公示。二是補充完善查封扣押措施,規定出現可能造成證據滅失、被隱匿、被非法轉移或者造成嚴重環境污染等情形時,可對涉嫌違法的固廢及設備、場所等予以查封、扣押。三是明確全省要逐步基本實現固體廢物零進口,由省生態環境主管部門會同有關部門組織實施。
           
            (三)建議我國各地省域固體廢物污染環境防治地方性法規的修改,應突出強化工業固體廢物污染環境防治制度。一是強化工業固體廢物產生者的責任,要求其建立、健全全過程的污染環境防治責任制度,建立固體廢物管理臺賬,委托他人運輸、利用、處置的要對受托方的主體資格和技術能力進行核實。二是強化與清潔生產促進法的銜接,要求企業事業單位依法實施強制性清潔生產審核,減少工業固體廢物產生量。三是補充完善排污許可制度,要求產生工業固體廢物的單位等申請領取排污許可證,并按照排污許可證要求管理所產生的工業固體廢物。
           
            (四)建議我國各地省域固體廢物污染環境防治地方性法規的修改,應突出健全生活垃圾污染環境防治制度。一是推行生活垃圾分類制度,規定要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統,實現垃圾分類制度有效覆蓋。二是規范生活垃圾分類工作,規定設區的市級以上環境衛生主管部門要發布生活垃圾分類指導目錄。三是加強生活垃圾處置企業管理,規定要按國家有關規定安裝使用監測設備,實時監測污染物排放情況,將污染排放數據實時公開。四是建立餐廚垃圾管理制度,規定產生、收集單位要將餐廚垃圾交由具備相應資質的專業化單位無害化處理,禁止畜禽養殖場、養殖小區利用未經無害化處理的餐廚飼喂畜禽。五是規定要按照產生者付費原則實行生活垃圾處理收費制度,縣級以上地方人民政府要結合生活垃圾分類情況,根據本地實際,制定差別化的生活垃圾處理收費標準,并在征求公眾意見后公布。
           
            (五)建議我國各地省域固廢污染環境防治地方法規的修改,應突出加強農村生活垃圾處置這個重點,應將“城市生活垃圾”修改為“城鄉生活垃圾”和“建立覆蓋農村的生活垃圾分類制度”。
           
            (六)建議我國各地省域固體廢物污染環境防治地方性法規的修改,應突出完善其他固體廢物污染環境防治制度。規定縣級以上環境衛生主管部門要建立建筑垃圾全過程管理制度,要規范建筑垃圾的產生、貯存、運輸、利用、處置行為,推進循環利用,保障消納處置安全。同時,應明確規定要完善秸稈、廢棄農用薄膜、畜禽糞污等農業固體廢物污染環境防治和生產者責任延伸、塑料袋等一次性塑料制品管理、污泥處理處置等管理制度。
           
            (七)建議我國各地省域固體廢物污染環境防治地方性法規的修改,應突出加強對危險廢物污染環境的防治。一是規定省生態環境主管部門要牽頭制定國家危險廢物名錄,實施分級、分類管理,建立信息化監管體系,并通過信息化手段管理、共享危險廢物轉移數據和信息。二是加強危險廢物集中處置設施建設,規定省人民政府組織編制危險廢物集中處置設施、場所的建設規劃,確保本行政區域內的危險廢物得到妥善處置。三是加強危險廢物跨省轉移管理,規定省生態環境主管部門會同有關部門制定具體辦法。四是建立強制責任保險制度,規定收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位要投保環境污染責任保險。
           
            (八)建議我國各地省域固體廢物污染環境防治地方性法規的修改,應根據環境保護“清費立稅”、取消由原環境保護部門負責的建設項目竣工環境保護驗收、機構改革等精神,不能出現危險廢物排污費、建設項目環境保護設施驗收等內容。
           
            (九)建議我國各地省域固體廢物污染環境防治地方性法規的修改,應遵循國家新修訂的固體廢物污染環境防治法明確規定的固體廢物污染環境防治堅持減量化、資源化和無害化的原則,強化政府及其有關部門的監督管理責任,明確固體廢物污染環境防治的目標責任制、信用記錄、聯防聯控、全過程監控和信息化追溯等制度,明確規定省域內也須逐步實現固體廢物的零進口。
           
            (十)建議我國各地省域固體廢物污染環境防治地方性法規的修改,應對強化產生者的責任、增加排污許可和管理臺賬,以及資源綜合利用評價等與完善工業固體廢物污染環境防治有關的制度予以明確規定。
           
            (十一)建議我國各地省域固體廢物污染環境防治地方性法規的修改,應對垃圾分類的原則、垃圾分類的具體管理辦法,以及對加強農村生活垃圾分類等予以明確規定。
           
            (十二)建議我國各地省域固廢污染環境防治地方法規修改,應對建立建筑垃圾分類處理、全過程管理的制度予以明確規定。
           
            (十三)建議我國各地省域固體廢物污染環境防治地方性法規的修改,應對健全秸稈、廢棄農用薄膜、畜禽糞污等農業固體廢物污染環境防治的制度予以明確規定。
           
            (十四)建議我國各地省域固體廢物污染環境防治地方性法規的修改,應對建立電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產品生產者責任延伸制度和治理過度包裝、塑料污染的制度予以明確規定。
           
            (十五)建議我國各地省域固體廢物污染環境防治地方性法規的修改,應對危險廢物分級分類管理、信息化監管體系、區域性集中處置設施場所建設、危險廢物跨省轉移管理等與完善危險廢物污染環境防治制度有關的內容予以明確規定。
           
            (十六)建議我國各地省域固體廢物污染環境防治地方性法規的修改,應突出嚴格法律責任的這個重點。即應根據中共中央、國務院關于用重典治理環境違法行為的部署,落實全國和省人大常委會執法檢查報告的要求,對擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒工業固體廢物,擅自傾倒、堆放危險廢物等違法行為,應規定嚴格的法律責任。一方面,既要增加按日連續處罰的規定,又要增加對未經批準擅自轉移危險廢物等違法行為實施拘留等處罰措施的規定。
           
            (十七)建議我國各地省域固體廢物污染環境防治地方性法規的修改,應明確規定:固體廢物污染環境、破壞生態,損害國家利益、社會公共利益的,有關機關和組織可以依照《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》等法律的規定向人民法院提起訴訟。
           
            (十八)建議我國各地省域固體廢物污染環境防治地方性法規的修改,應明確規定:固體廢物污染環境、破壞生態給國家和地方造成重大損失的,由設區的市級以上的人民政府或其指定的部門、  機構組織與造成環境污染和生態破壞的單位和其他生產經營者進行磋商,要求其承擔損害賠償責任;磋商未達成一致的,可以向人民法院提起訴訟。對于執法過程中查獲的無法確定責任人或者無法退運的固體廢物,由所在地縣級以上地方人民政府組織處理。
           
            (十九)建議我國各地省域固體廢物污染環境防治地方性法規的修改,應明確規定:違反本條例的相關規定,構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任;造成人身、財產損害的,依法承擔民事責任。
           
            (二十)建議我國各地省域固體廢物污染環境防治地方性法規的修改,應在其“附則”固體廢物“是指在生產、生活和其他活動中產生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值,但被拋棄或者放棄的固態、半固態和置于容器中的氣態的物品、物質以及法律、行政法規規定納入固體廢物管理的物品、物質”這段用語含義的表述之后,再增加“經無害化加工處理,并且符合強制性國家產品質量標準,不會危害公眾健康和生態安全,或者根據固體廢物鑒別標準和鑒別程序認定為不屬于固體廢物的除外”這樣一段表述。同時在“本條例下列用語的含義”中,再增加一項“農業固體廢物,是指在農業生產活動中產生的固體廢物”的表述。
           
            (二十一)建議我國各地省域固體廢物污染環境防治地方性法 規的修改,應在其“附則”中,有必要增加一條,即“液態廢物的污染防治,適用本條例;但是,排入水體的廢水的污染防治適用有關法律,不適用本條例。”

          【作者簡介】
          翟峰,先后聘為中國管理科學研究院特約研究員、四川省人大立法咨詢專家庫成員、四川省人民政府參事室特約研究員;系中國法學會、中國環科學會會員;曾任四川省第十、十一、十二屆人大代表,廣元市第四、五、六屆人大常委會委員,廣元市第四、五屆人大常委會城環資工委主任;研究方向:人大制度、人大代表工作、環資保護及其地方立法。

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