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      2. 從理念革新到制度變革:在線訴訟規則體系初步建立
        2021/6/29 11:12:46  點擊率[142]  評論[0]
        【法寶引證碼】
          【學科類別】訴訟制度
          【出處】人民法院報
          【寫作時間】2021年
          【中文關鍵字】在線訴訟;
          【全文】

            《規則》的出臺為人民法院和各方訴訟主體開展在線訴訟活動提供了明確的法律依據,初步構建了在線訴訟規則體系,必將成為在線訴訟有序健康發展的重要制度保障,也必將有力促進我國訴訟制度在互聯網時代不斷與時俱進、發展完善。
           
            在線訴訟,是指當事人、訴訟參與人利用法院提供的網上訴訟服務平臺在線上實施訴訟行為,法院在線實施包括調解、審理、裁判在內的各種訴訟活動。在線訴訟具有快捷、高效的特點和優勢,既契合司法為民的要求,又有助于法院提高司法效能。與具有悠久歷史的線下訴訟相比,線上訴訟無疑是一個新生事物。它的順利健康發展,既需要解決觀念更新問題,更需要解決程序的規制與保障問題。從這一點上看,《人民法院在線訴訟規則》(以下簡稱《規則》)的出臺,可謂正逢其時!
           
            為三大訴訟提供明確統一的程序規則。《規則》發布前,我國的法律、司法解釋雖然也有一些關于利用現代信息技術在線實施訴訟行為的規定,如2012年民事訴訟法第八十七條首次對法院可以采用電子方式送達訴訟文書作出規定,2018年9月最高人民法院發布了《關于互聯網法院審理案件若干問題的規定》,2020年1月最高人民法院發布了《民事訴訟程序繁簡分流改革試點實施辦法》(該《辦法》的第六部分專門規定了“健全電子訴訟規則”)。這些規定雖然對在線訴訟的發展起到了重要作用,但是適用范圍存在局限,要么僅針對互聯網法院這一特殊主體,要么只適用于改革試點法院。從規則層面看,還存在比較零散、缺乏系統性、效力層級不高等問題。另一方面,刑事、民事、行政三大訴訟盡管其目的與性質不同,但單就在線進行訴訟而言,則存在很多共性問題,有可能也有必要制定統一的程序規則。
           
            積極穩妥推進在線訴訟。從《規則》內容可以看出,最高人民法院對待在線訴訟既積極推進、大力推廣,又嚴格規范、劃定邊界。一方面,《規則》將在線訴訟的適用范圍擴大到適合采用此種方式的民事案件、行政案件和部分刑事案件,將在線訴訟適用環節拓展到從立案、送達、證據交換、詢問、調解、庭審、宣判等訴訟的全過程。同一個訴訟案件,還可能出現有的當事人有在線訴訟的需求和愿望,有的當事人則更習慣、更希望線下參與訴訟,因而一方當事人要求或者同意線上訴訟,另一方當事人則不愿意、不同意線上訴訟,對于上述情形,《規則》采用了線上線下混合訴訟的方式,即對于相應的訴訟環節,同意的當事人可以采用線上方式進行訴訟,不同意的當事人則采用線下方式進行訴訟。這些規定均體現了對在線訴訟積極推進的態度。另一方面,《規則》也強調了法院在決定采用在線方式進行訴訟時,要綜合考慮案件的具體情況,尊重當事人的意愿,要保障當事人的訴訟權利。尤其是,《規則》明確賦予當事人、訴訟參與人對線下、線上兩種訴訟方式的選擇權,未經當事人、訴訟參與人同意,法院不得強制或變相強制適用在線訴訟。《規則》還規定,即使是當事人主動選擇了在線訴訟,但后來的情況表明該當事人其實并不具備進行在線訴訟的能力或者并不具備在線訴訟的條件,法院發現后,就應當立即將訴訟轉為線下進行。這些規定,都體現了慎重、穩妥推進在線訴訟的意圖。同時,《規則》還強調了在線訴訟的規范性、嚴肅性和權威性,避免部分當事人濫用權利影響訴訟進程,損害其他當事人合法訴訟權益。當事人提出由線上轉為線下審理的,不得存在故意拖延訴訟、增加其他當事人成本等情形,否則法院不予準許;當事人同意在線訴訟,但無正當理由又不參與在線訴訟活動,應當承擔相應的法律后果;未經人民法院同意,任何人不得違法違規錄制、截取、傳播涉及在線庭審過程的音頻視頻、圖文資料。
           
            堅持以問題為導向。在線訴訟是對訴訟模式的全方位改革,而改革必須以問題為導向。與線下進行訴訟相比,當事人、其他訴訟參與人在線實施訴訟行為,法官在線辦理案件,難免會遇到許多不同于線下進行訴訟活動的新問題。只有直面并解決這些問題,在線訴訟才能夠順利、有序進行。《規則》的制定,充分體現了問題導向的思路。這方面的典型例證如:為確保在線訴訟參與人身份的真實性,《規則》第七條第三款對調解、證據交換、庭審這些重要的訴訟行為,明確規定了法院應當再次驗證訴訟主體的身份;確有必要的,應當在線下核實身份;為有效防止證人在線出庭作證時旁聽案件或受他人指揮,《規則》第二十六條規定,法院應為證人指定在線出庭的場所,設置在線作證室等。
           
            《規則》的出臺為人民法院和各方訴訟主體開展在線訴訟活動提供了明確的法律依據,初步構建了在線訴訟規則體系,必將成為在線訴訟有序健康發展的重要制度保障,也必將有力促進我國訴訟制度在互聯網時代不斷與時俱進、發展完善。

          【作者簡介】
          李浩,南京師范大學教授、中國法治現代化研究院研究員。

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