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      2. 黨規之治:黨內法規一般原理
        2021/6/29 15:02:33  點擊率[1218]  評論[0]
        【法寶引證碼】
          【學科類別】理論法學
          【出處】微信公眾號:中國法律評論
          【寫作時間】2021年
          【中文關鍵字】黨;黨內法規;國家治理
          【全文】

            在黨和國家治理“大棋局”中,黨內法規是實施黨的領導活動的重要遵循,是管黨治黨的主要依據,是中國特色社會主義法治體系的重要內容。
           
            2021年是中國共產黨成立100周年。百年成就彪炳史冊,百年恰是風華正茂。回望黨內法規制度建設的光輝歷程,展望黨內法規制度建設的光明前景,出版本書獻禮建黨百年,恰逢其時。
           
            《黨規之治:黨內法規一般原理》立足習近平法治思想,通過對新時代黨內法規制度建設實踐的研究解讀,深刻闡明黨規之治的政治立場、功能定位、實踐邏輯、內在規律等,揭示黨內法規的一般原理。
           
            《黨規之治:黨內法規一般原理》分四編:第一編“堅持依規治黨”,主要闡述黨內法規基礎知識、依規治黨一般要求、黨內法規制度建設主要任務;第二編“黨內法規調整”,主要闡述黨內法規針對黨務關系作出分類調整、精準調整,研究黨內法規如何規定黨務關系的主體、客體和內容;第三編“黨內法規維度”,主要闡述黨內法規的形態與理念、實踐與理論、空間與時間等六個維度,以及“一規多治”的功能定位;第四編“黨內法規體系”,主要闡述黨內法規體系的構造方式和制度板塊,探討黨章、準則、條例和規定、辦法、規則、細則等在這一體系中所處地位,以及文件“造規”有關問題。
           
            隨著全面從嚴治黨向縱深推進,黨內法規制度建設如火如荼,依規治黨功能充分彰顯,管黨治黨效能全面釋放。本書適時歸納黨內法規的精神實質、豐富內涵、核心要義、實踐要求,構建了一套科學規范的黨內法規概念體系、知識體系、理論體系,為黨內法規的研究、黨的制度建設起到了重要的引領和推動作用。
           
            一、前言:一種寫照
           
            這本書的從無到有,與其說是經歷了一場書寫,不如說是完成了一個寫照,一種解讀波瀾壯闊的新時代全面從嚴治黨、依規治黨偉大實踐的理論寫照。
           
            中國特色社會主義進入新時代,以習近平同志為核心的黨中央統攬“四個偉大”,以非凡之舉全面從嚴治黨,黨的建設成就非凡。隨著全面從嚴治黨向縱深推進,黨內法規制度建設如火如荼,依規治黨功能充分彰顯,管黨治黨效能全面釋放。習近平總書記深刻指出:“黨的十八大以來,黨中央高度重視黨內法規制度建設,推動這項工作取得重要進展和成效。加強黨內法規制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。我們黨要履行好執政興國的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利、實現黨和國家的長治久安,必須堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設。”
           
            這種寫照,是以在黨和國家大局中定位黨規之治為視角。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心,總攬全局、協調各方。黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的。黨的領導地位決定著黨規之治的“一規多治”:服務政治大局、始終圍繞黨和國家事業實踐發展“公轉”,聚焦管黨治黨、著力保持黨的先進性和純潔性,著眼執政治國、堅持和加強黨的全面領導,保障依法治國、堅持走中國特色社會主義法治道路,引領國家治理、為建設社會主義現代化強國提供堅強政治保證。
           
            這種寫照,是以黨內法規制度建設的時代特征為底色。新時代黨內法規制度建設貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,以習近平法治思想為行動指南,緊跟管黨治黨、執政治國新形勢,把握黨的領導、黨的建設新要求,堅持與時俱進、守正創新,具有鮮明時代特征:堅持思想建黨和制度治黨緊密結合,注重制度創新與理論創新同向發力、同頻共振;堅持政治邏輯和專業邏輯緊密結合,制度導向始終對標正確政治方向;堅持系統思維和問題意識緊密結合,制度制定瞄準形成完善的黨內法規體系;堅持頂層設計和實踐探索緊密結合,制度建設始終貫徹“兩個維護”;堅持提質增效和查漏補缺緊密結合,制度變革以推進制度“供給側結構性改革”為主線;堅持立柱架梁和添磚加瓦緊密結合,制度制定以準則條例高位引領配套法規;堅持建章立制和貫徹落實緊密結合,制度保障站得穩靠得住用得好見實效。
           
            這種寫照,是以呈現對黨內法規制度現象的學理探究為主旨。黨內法規制度現象是黨內法規學的研究對象,黨內法規學以描述、解釋、評價、建構這一社會現象為己任。黨內法規研究是一門朝氣蓬勃的年輕學問,黨內法規學科是一門橫跨多領域的新興學問,黨內法規學理是一門探究依規治黨實踐之理的現實學問。本書通過對新時代黨內法規制度建設實踐的研究解讀,試圖發現和揭示黨內法規的一般原理。本書由4編23章構成:第一編以“堅持依規治黨”為題,主要闡述黨內法規基礎知識、依規治黨一般要求、黨內法規制度建設目標任務、推進黨內法規制度“供給側結構性改革”;第二編以“黨內法規調整”為題,主要闡述黨內法規針對黨務關系作出分類調整、精準調整,研究黨內法規如何規定黨務關系的主體、客體和內容;第三編以“黨內法規維度”為題,主要闡述黨內法規的形態與理念、實踐與理論、時間與空間等6個維度,以及“一規多治”的功能定位;第四編以“黨內法規體系”為題,主要闡述黨內法規體系的構成和制度板塊,探討黨章、準則、條例和規定、辦法、規則、細則等在這一體系中所處地位,以及文件“造規”有關問題。
           
            每一種寫照都只能反映作者眼中的風景。本書也是如此。書中內容,作為我自己對黨內法規一般原理的所思所想,它是不全面的,未必是準確的,肯定是不完美的。不過,假如讀者能夠從中領略到新時代黨內法規制度建設的非凡風采,假如這些粗淺思考能夠對推動形成與黨內法規實踐相匹配的理論體系有所裨益,那么這場“寫照”就不虛此行了。
           
            2011年,我從國家行政學院調到中央辦公廳法規局工作。其時,迎接我的是撲面而來的一系列黨內法規學理問題,黨內法規是什么為什么、怎么看怎么辦,一長串的問題清單從一開始便困擾著我。從那時起,我就下定決心要寫一本黨內法規方面的書來消化這個問題清單。一邊干一邊看、一邊想一邊寫,歷經4年學思踐悟,終于在2015年完成了《黨規之治》。這本書有幸列入中央宣傳部、國家新聞出版廣電總局《2015年主題出版重點出版物選題》,2016年獲得第三屆全國黨員教育培訓教材展示交流活動“創新教材”獎,在理論界和實務界產生了一定影響。可是,兩三年之后,我開始對這本書不滿意,越到后來越不滿意,最后告知法律出版社不要再加印了。之所以如此,不僅是因為自己對黨內法規學理問題又有了新的認識思考,更重要的是黨內法規制度建設的推進速度實在太快了,使2015年版的《黨規之治》很快就成了“舊照”。經過這兩年斷斷續續的修訂,現在終于完成了一本“新照”。
           
            大象無形,小蟲化蝶。這是我寫這本書的感受。探究黨內法規一般原理,這的確是一件“苦差事”,既要在宏大視野中觀照黨內法規世界的紛繁復雜、氣象萬千,又要有著化蝶的執著和細致,離不開堅持不懈的苦思冥想、鍥而不舍的刻苦鉆研,只有通過一點一滴地積蓄力量才能最終破繭而出。坦率地說,平時公務極重,我又是人到中年,寫這樣一本書,是要咬牙扛住體力和能力、毅力和定力上的挑戰的。倘若沒有對黨內法規制度建設事業的這份熱愛,我是堅持不下來的。倘若沒有來自領導的鼓勵、同事的幫助、親友的支持,我也難以完成這個任務。因此,我必須衷心感謝這些無私支援!當然,文責自負,書中的任何不妥,皆與他們無關。
           
            今年是中國共產黨成立100周年。百年成就彪炳史冊,百年恰是風華正茂。2021年,我們黨要形成比較完善的黨內法規體系,這是一個重要歷史成就。回望黨內法規制度建設的光輝歷程,展望黨內法規制度建設的光明前景,我作為一名黨內法規工作者出版本書以“立此存照”,是一種責任,更是一種榮光。
           
            全面從嚴治黨永遠在路上。
           
            黨內法規制度建設一直在路上。
           
            二、本書目錄
           
            第一編 堅持依規治黨
           
            第一章 黨內法規
           
            定義
           
            本質
           
            屬性
           
            特征
           
            功能
           
            簡史
           
            第二章 依規治黨
           
            治黨必依黨規
           
            黨規必成體系
           
            立規必重質量
           
            執規必動真格
           
            依法治國和依規治黨有機統一
           
            第三章 黨內法規制度建設
           
            形成完善的黨內法規體系
           
            形成高效的黨內法規實施體系
           
            形成有力的黨內法規制度建設保障體系
           
            練就過硬的黨內法規工作本領
           
            第四章 推進黨內法規制度“供給側結構性改革”
           
            注重從制度供給側發力
           
            聚焦提升制度供給效能
           
            齊心協力推進制度變革
           
            第二編 黨內法規調整
           
            第五章 分類調整黨務關系
           
            黨內治理關系、黨的領導關系
           
            平權關系、管理關系、協調關系
           
            主體性公務關系、輔助性事務關系
           
            第六章 確定黨務關系的主體
           
            在多規場域穿行的主體
           
            主角、配角及其他參與者
           
            主體的制度設定
           
            第七章 明確黨務關系的客體
           
            黨務行為
           
            人身、人格和身份
           
            物
           
            精神產品
           
            第八章 設定黨務關系的內容
           
            權義配置的模式選擇
           
            黨員義務/權利
           
            黨的組織職責/職權
           
            黨的組織權力/黨員權利
           
            全面從嚴治黨責任制
           
            第九章 全面調整與精準施策
           
            黨務關系入規
           
            360°調整法
           
            遞進式調整邏輯
           
            調整效果
           
            第三編 黨內法規維度
           
            第十章 黨內法規形態之維
           
            概念
           
            條文
           
            行為規范
           
            文本
           
            規范體系
           
            第十一章 黨內法規理念之維
           
            黨性
           
            人性假定與德性要求
           
            理性
           
            體與魄
           
            第十二章 黨內法規實踐之維
           
            出于實踐
           
            高于實踐
           
            規范實踐
           
            實踐檢驗
           
            第十三章 黨內法規理論之維
           
            政論
           
            學理
           
            第十四章 黨內法規時間之維
           
            歷史方位
           
            生命周期
           
            行為時限
           
            第十五章 黨內法規空間之維
           
            界定總空間
           
            空間網格化
           
            效力空間
           
            避免定位偏差
           
            第十六章 國家治理視域中的一規多治
           
            以黨的政治建設為統領
           
            聚焦治黨
           
            保障法治
           
            第四編 黨內法規體系
           
            第十七章 黨內法規體系的構成
           
            以制度板塊為構成框架
           
            以單行文本為構成單元
           
            以具體規范為構成要素
           
            全面推進黨內法規體系建設
           
            第十八章 黨內法規體系的制度板塊
           
            黨的組織法規制度
           
            黨的領導法規制度
           
            黨的自身建設法規制度
           
            黨的監督保障法規制度
           
            第十九章 黨內法規體系以黨章為“基石”
           
            黨章定位
           
            黨章體例
           
            黨章總綱
           
            黨章條文
           
            黨章修改
           
            第二十章 黨內法規體系以準則為“梁”
           
            構筑黨建基點
           
            聚焦黨內政治生活
           
            明確黨內政治生活基準
           
            制定準則架起“梁”
           
            第二十一章 黨內法規體系以條例為“柱”
           
            條例是基本遵循
           
            靠制定條例立“柱”
           
            頂梁柱
           
            分門別類制定條例
           
            既有和應有的條例
           
            第二十二章 黨內法規體系以規定辦法規則細則
           
            為“磚瓦”
           
            適用情形
           
            “1+N”中的那些“N”
           
            量身定制配套法規
           
            第二十三章 依規治黨視域中的文件“造規”
           
            文件“造規”的條件限定
           
            文件“造規”的成因分析
           
            文件“造規”的功能收縮
           
            黨的政策、黨內法規與國家法律制度
           
            黨內法規學理探究一直在路上。

          【作者簡介】
          宋功德,中共中央辦公廳法規局局長、機關黨委書記,法學博士、教授、中國法學會常務理事。

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