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      2. 中國共產黨百年法治思想的歷史起源探析
        2021/6/30 13:07:59  點擊率[242]  評論[0]
        【法寶引證碼】
          【學科類別】理論法學
          【出處】法治日報
          【寫作時間】2021年
          【中文關鍵字】中國共產黨;法治思想;中國特色社會主義
          【全文】

            中國共產黨成立一百年來,回顧黨的革命和發展軌跡可以看出,偉大的中國共產黨從創建之日就體現中國共產黨的法治意識,并運用法治思維確定黨的政治綱領和行動方針。1921年7月23日至8月初黨的第一次代表大會通過的中國共產黨第一個綱領(以下簡稱黨綱)是黨內法規的源頭,選舉產生了黨的第一個中央局的組織構架,充分說明中國共產黨從成立之日就有用黨內法規治黨的思想意識。黨綱規定了黨的政治綱領、政治目標、組織原則等,表明了中國共產黨依黨內法規治黨的思想,明確記載了中國共產黨的法治思想起源。黨綱確定的無產階級國家政權性質、無產階級專政的國體形態和民主集中制的組織運行原則已經在黨章和國家憲法中確立。黨綱蘊含的馬克思主義法治思想為中國特色社會主義法治理論的形成奠定了基礎。黨綱是中國共產黨法治思想的歷史起點,也是中國特色社會主義法治理論的邏輯起點。
           
            一、中共一大制定的黨綱是中國共產黨法治思想的歷史起源
           
            中國共產黨作為馬克思主義政黨,在中華民族陷入深重苦難之時,以謀取民族不被欺凌、國家主權不被瓜分的強烈民族責任感,百年前建黨之時就審議通過的中國共產黨綱領,規定中國共產黨的政治綱領是“革命軍隊必須與無產階級一起推翻資本家階級的政權,承認無產階級專政,直至階級斗爭結束,即直到社會的階級區分消滅為止;消滅資本家私有制,沒收機器、土地、廠房和半成品等生產資料歸社會公有;聯合共產國際。黨綱明確提出要把工人、農民和士兵組織起來,并確定黨的根本政治目的是實行社會革命”(《中國共產黨歷史》(第一卷1921-1949)第68頁)。黨綱確定的政治綱領、政治目標正是中國共產黨的偉大初心和光榮使命,也是中國共產黨法治思想的核心要旨和中國特色社會主義法治理論、習近平法治思想的核心內容。習近平法治思想中堅持黨對全面依法治國的領導、堅持以人民為中心和堅持中國特色社會主義法治道路,這三個堅持是對中國共產黨法治思想的方向、本質和道路的再明確,是對黨的一大黨綱確定的黨的政治綱領的進一步深化。一大黨綱在確定我黨政治綱領的同時,還明確了在全黨建立統一的組織和執行嚴格的紀律,地方組織必須接受中央的監督和指導的民主集中制原則內容。從這些規定可以看出中國共產黨成立之時,就制定黨的組織規則,旗幟鮮明地確定了黨的政治綱領、政治目標、從嚴治黨的原則等,以黨綱明確中國共產黨的政黨目標、工作中心等,表明中國共產黨從成立時就清楚地意識到要用落實到紙上的黨內法規治黨,實現在黨領導下建立勞動人民國家的目的。
           
            中國共產黨第一個綱領的記載表明在百年前黨的法治思想已開始形成,并在中國共產黨領導中國人民的革命實踐中,不斷轉化為中國共產黨執政地區的法律思想。在新民主主義革命時期和新中國建設時期,中國共產黨始終不渝堅持把黨綱確定的政治綱領、政治目標與中國革命實踐和發展相結合,通過領導革命根據地和新中國的立法活動,將黨內法規規定的政治綱領轉化為根據地和國家法律的內容,在早期根據地的法律中已經得到體現。1928年12月《井岡山土地法》、1929年4月《興國土地法》均規定:分配土地,主要以人口為標準,男女老幼平均分配等。關于國家基本制度,江西瑞金革命根據地制定的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》就規定“中華蘇維埃政權所建設的是工人和農民的民主專政的國家”。“中華蘇維埃政權以消滅封建制度及徹底的改善農民生活為目的”。偉大的中國共產黨以百折不撓的奮斗精神,克服千難萬險,英勇拼搏,領導中國人民奪取了全國政權后,在憲法中明確國家一切權力屬于人民,人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民代表大會制度是我國的政體(即勞動人民的國家),無產階級專政即人民民主專政是國體,社會主義經濟制度的基礎是生產資料的社會主義公有制,國家機構實行民主集中制的原則等。黨綱確定的政治綱領已經完全轉化為國家根本法的內容,成為中國特色社會主義法律的核心內容。中國共產黨第一個綱領體現的法治思想是中國共產黨百年奮斗的指導思想,也是中國共產黨的執政思想。實踐證明中國共產黨在創立之日制定的黨綱,百年來以黨的法治思想指明黨的政治使命,堅持人民至上,依法治黨治國始終是我黨堅定不移遵守的原則,也是我黨能夠領導中國革命和建設不斷取得新成就的保障。可以說,黨綱內容明確記載了中國共產黨百年法治思想的歷史起點。
           
            二、黨綱明確了中國共產黨法治思想的無產階級性質
           
            黨的第一次代表大會沒有制定黨章,僅制定了黨綱和《關于當前實際工作的決議》兩個文件,這部黨綱作用相當于黨章,是黨內法規的歷史起源,其規定了中國共產黨是無產階級性質的政黨,政治目標是領導勞動人民的軍隊推翻資本家階級,承認無產階級專政,建立無產階級專政的社會主義國家,表明了國家政權的無產階級性質,體現了無產階級的法治思想。中國共產黨以黨綱確定的初心使命為行動總綱領,領導中國人民按照法定程序,制定無產階級性質的法律,與資產階級、封建階級等其他階級制定的法律具有本質區別,即依托無產階級的經濟基礎制定無產階級性質的法律,維護無產階級的根本利益是其本質要求。從人類發展史看,法是階級社會的產物,法的本質特征決定了法具有階級性。馬克思說:法是統治階級意志的體現,法是由統治階級賴以生存的物質生活條件決定的統治階級意志和利益的體現,是為統治階級服務的工具。統治階級是執掌國家權力的階級,統治階級的性質決定了國家法律的性質。中國共產黨作為無產階級性質的政黨,代表無產階級的利益,也是國家統治階級的利益。一大黨綱確立的政治綱領、民主集中制的組織原則、黨員的組織紀律“黨員除非迫于法律,不經黨的特許,不得擔任政府官員和國會議員”(第14條)都體現了中國共產黨的無產階級性質的法治思想。禁止中國共產黨黨員在北洋政府里擔任公職,目的就是保證黨員的無產階級性質不變。表明中國共產黨用黨的綱領,以黨內法規的剛性維護中國共產黨的無產階級性質,證明黨的法治思想就是無產階級的法治思想,黨領導制定的國家法律是無產階級性質的法律,維護無產階級利益是黨的法治思想的本質要求,并貫穿于黨的百年奮斗史。
           
            三、黨綱奠定了中國特色社會主義法治思想的理論基礎
           
            黨綱作為中國共產黨制定的第一部綱領,包含屬于黨章性質的一些條文,明確中國共產黨的成立,并標志著馬克思主義科學理論在中國大地上以有組織的形式生根發芽,并以黨綱的確定性指導發動中國最廣大勞動人民,形成以勞動人民中的先進分子為核心的政治力量,領導中國人民進行革命斗爭,把馬克思主義與中國實踐具體結合,奠定了中國共產黨百年治黨和治國的思想基礎。黨綱規定的政治綱領,鮮明地提出中國現在需要解決的問題是反對帝國主義、反對封建主義,要拯救處于水深火熱之中的中國人民,確定黨的奮斗目標就是為了中華民族能夠站起來。我黨堅定不移地擔負起這一歷史使命,從奪得革命根據地的局部執政到最后奪取全國執政,都是堅持為中國最廣大勞動人民謀利益,并因此得到最廣大勞動人民的支持。黨領導和建立勞動人民當家作主的國家,消滅階級差別實現人人平等;廢除資本私有制,保障廣大勞動人民占有生產資料,實現生存權和發展權;宣傳共產主義,建立物質財富極大豐富的按需分配的社會,保障廣大勞動人民過上幸福生活,保障每個勞動人民的基本人權得到充分實現,這是我黨的初心和使命,更是黨領導中國人民在馬克思主義思想理論的指引下,堅定走中國革命的道路,并形成馬克思主義的中國化理論,是建立中國特色社會主義法治體系,保證中國國家治理走在中國特色社會主義法治道路上的思想根基,是奠定中國特色社會主義法治思想的理論基礎。

          【作者簡介】
          劉素華,中央黨校(國家行政學院)政治和法律教研部教授。

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