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          1. 判決確認違法一并賠償適用率低的原因探析
            2021/7/1 14:30:51  點擊率[255]  評論[0]
            【法寶引證碼】
              【學科類別】行政訴訟法
              【出處】人民法院報
              【寫作時間】2021年
              【中文關鍵字】判決確認違法;適用率
              【全文】

                行政訴訟法第七十六條規定,人民法院判決確認違法或者無效的,可以同時判決責令被告采取補救措施;給原告造成損失的,依法判決被告承擔賠償責任。但是,實務中極少適用該條款,確認違法判決中占比較高的是涉拆違案件,此類案件大部分在第一次起訴時,一般僅要求確認行政行為違法。
               
                一、選擇性規定以及“訴判一致”的限制
               
                國家賠償法第九條規定,賠償請求人要求賠償,應當先向賠償義務機關提出,也可以在申請行政復議或者提起行政訴訟時一并提出。因此,本著尊重當事人選擇權的原則,多數法院即使發現存在損失的情形,一般也不會主動向當事人釋明,要求其一并提起行政賠償。另一方面,根據“訴判一致”原則,一般情況下法院不應該主動對超出訴請的問題進行裁判,超出原告訴訟請求范圍予以裁判應有足夠的相反理由和依據。因此,在當事人提起確認違法判決但未提起行政賠償時,即使法院發現行政主體的行為違法且給原告造成損失,也不會主動作出該部分判決。
               
                二、利益驅動下代理人的積極訴訟
               
                對于一起糾紛,分為兩個案件,可以增加代理費用,并且,兩案勝訴代替一案勝訴,會增加當事人對代理人的認同,隨著案件數量的累積,還會迅速提高代理人在行業內的知名度。另外,行政賠償案件的賠償金額相對客觀,與某些案件當事人所主張的損失相差較大,如果僅提起一案請求確認違法一并賠償,部分代理人擔心當事人過早直接看到該糾紛最終裁判結果,勢必對代理人產生失望的情緒。因此,這種一案兩訴的方式有成為代理行業起訴的“潛規則”的趨勢。
               
                三、法院的消極裁判
               
                (1)內部自發動力。對于涉拆違案件,如果在一案中,確認違法+判賠,會增加審理難度,而將其分為兩個案件,即請求確認違法的案件和行政賠償案件,會減小審理難度。即使教義分析和法律技能仍然發揮重大作用,但它們獨自不足以有效回應法律難辦案件。而僅判決確認行政行為違法,各方當事人一般均服判息訴,上訴率極低,可以避免結果錯誤的風險。(2)外部條件驅力。受制于質量評估,一案兩訴會增加行政案件數量(員額法官質量評估指標),故實踐中出現一種情形,原告在起訴階段提出復合訴請,而后在審理過程中,經法院釋明,撤回有關行政賠償的訴求。對于確認違法判決和行政賠償判決一案兩訴如果成為常態,放任自流,長久以往,必然浪費司法資源,也使得一些案件因為確認違法判決階段未及時查清事實,給后續行政賠償案件的審理造成較大難度。因此,該問題亟須得到解決。對此,筆者建議:
               
                第一,在立案階段,應向當事人釋明可以一并提起行政賠償。對于涉拆違的案件,由于后續提起行政賠償的概率極高,在立案時,應對尚未提出行政賠償的當事人進行釋明,在充分尊重其選擇權的基礎上,如果當事人表示后續還會繼續提起行政賠償的,對其進行適當引導,促使其通過增加訴訟請求,一次性解決糾紛。
               
                第二,原則上禁止法官在審理階段向當事人釋明撤回行政賠償相關的訴訟請求。部分法官為減輕審理案件的壓力,要求案件當事人先行撤回行政賠償的訴訟請求,待行政行為被確認違法后再提起行政賠償訴訟。對該種情形可以通過倒查裁判文書進行監督。同時,增加該類案件的評估指標,以充分體現法官的工作量,提高其審理該類案件的積極性。
               
                第三,對于當事人同時提起的行政確認違法之訴和行政賠償之訴,法院應依職權將兩案合并為一案處理。行政訴訟法第二十七條規定,當事人一方或雙方為二人以上,因同一行政行為發生的行政案件,或者因同類行政行為發生的行政案件、人民法院認為可以合并審理并經當事人同意的,為共同訴訟。對于因同一行政行為發生的確認違法之訴和行政賠償之訴顯然屬于法定可以合并審理的情形。

              【作者簡介】
              李芳芳,浙江省永嘉縣人民法院。

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