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      2. 以習近平法治思想為指導引領社保法治新發展
        2021/7/8 14:18:35  點擊率[313]  評論[0]
        【法寶引證碼】
          【學科類別】法理學
          【出處】《中國勞動保障報》2021年7月6日第3版
          【寫作時間】2021年
          【中文關鍵字】習近平法治思想;社保;法治發展
          【全文】

            習近平法治思想內涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統完備,對我國各領域法治建設有全面指導意義。社會保障制度在抵御重大社會風險、保障人民生活水平、促進經濟社會發展等方面發揮了巨大作用。作為依法治國基本方略的重要一環,社會保障領域的法治化要以習近平法治思想為指導,著力建設中國特色的高水平社會保障體系。
           
            堅持以人民為中心的社保法治方向
           
            社會保障事業的發展及其法治化需要國家巨大的投入,對于怎樣發展社會保障、建設怎樣的社會保障法律體系等根本性問題,習近平總書記提綱挈領地指出,要堅持以人民為中心的發展思想。
           
            堅持以人民為中心的社會保障法治方向,旨在通過法治保障促進人的全面發展和共同富裕。對于我國社會保障事業,則應努力使全體人民在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展。在社會保障領域推進重大改革,要站在人民立場上把握和處理好涉及改革的重大問題,把人民對美好生活的向往作為社會保障法治的奮斗目標。
           
            堅持走共同富裕的社保法治道路
           
            共同富裕是指引社會保障法治化的前進道路。習近平總書記強調,中國執政者的首要使命就是集中力量提高人民生活水平,逐步實現共同富裕。可見,增進民生福祉是發展的根本目的。在此背景下,社會保障法治體系是將改革發展成果惠及全體人民的基本制度體系。
           
            堅持走共同富裕的社會保障法治道路須發揮政府的主體和主導作用。社會保障的屬性是行政給付,是基于公法關系的社會財富和資源的再分配,此項再分配是實現共同富裕的主要制度。因此,社會保障法治的構建和發展必須以政府為主體,發揮政府的主導作用。政府將財政資金投入到社會保障事業中的實質是通過稅收實現社會財富向貧困地區的轉移。要積極發揮先富帶后富的制度功能,使脫貧群眾在同步邁入小康社會后,朝向全社會共同富裕的總體目標前進。
           
            堅持公平正義的社保法治價值
           
            公平正義是社會保障法治蘊含的核心價值追求。習近平總書記強調,要把維護社會大局穩定作為基本任務,把促進社會公平正義作為核心價值追求。
           
            社會保障法治化是社會保障領域實現公平正義的基本形式和制度保障。以法治化的方式建設社會保障制度,在宏觀上要依法保障全體公民享有廣泛的權利,保障公民的人身權、財產權等各項權利不受侵犯,保證公民的經濟、文化、社會等各方面權利得到落實。在微觀上要依法公正對待人民群眾的訴求,努力讓人民群眾在就業、養老、醫療、住房等社會保障訴求中都能感受到公平正義。
           
            推進社保重點領域的法治化
           
            社會保障法治化的基本要求是有法可依。在我國社會主義法治不斷發展進步的歷史進程中,社會保障領域的法治化在一定意義上是“補短板”。社會保障所針對的是工業社會以來的主要社會風險,包括疾病、工傷、老年貧困、貧富分化、居住困難等,與社會穩定和經濟發展緊密相關。為防范這種風險,應在國家治理體系和治理能力現代化的高度,構建社會保障的法治體系,將社會保障事業的改革經驗以制度化的方式固定下來,成為與市場和政府共存共生的法律制度,這是建立社會風險防治長效機制的根本之策。按照中央確定的基本公共服務主要指標,需要完善的社會保障法律制度重點是社會保險法、社會救助法和社會促進法。
           
            社會保險法是社會保障法治化的核心制度。醫療和養老是主要的社會風險類型,在社會保障體系中基于保險原理,利用大數法則在社會共同體中進行分散,不能完全依靠政府財政開支。我國目前在農村實行城鄉居民醫保和城鄉居民基本養老保險,但缺乏關于欠發達地區的專項規定。為此,建議在《社會保險法》現有制度的基礎上,明確欠發達地區政府財政的支持力度和財務來源,構建保障有力、可持續的醫療和養老保險機制。
           
            如果說社會保障法旨在編織起社會安全網,那么社會救助法就是構筑社會安全的底線。社會救助法的功能是提供絕對貧困人口的最低生活保障。在脫貧攻堅戰取得全面勝利之后,有必要盡快出臺社會救助法,以制度化的方式鞏固脫貧成果,明確幫扶單位的權利義務,對于防止規模性返貧具有重要意義。
           
            社會促進法與共同富裕和人的全面發展息息相關,重點是教育促進和就業促進。教育和就業是從根本上提升人口素質的途徑。九年義務教育具有明確的公共產品屬性,建議將欠發達地區教育促進措施和相關教育幫扶措施予以固定化。此外,在就業方面,現行《就業促進法》沒有關于欠發達地區就業服務、職業培訓和就業援助的特別規定,可以探索將就業幫扶政策寫入法律條文。

          【作者簡介】
          王天玉,中國社會科學院法學研究所社會法研究室副主任、副研究員。

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