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      2. 有必要對行政區劃變更地人代會的名稱和屆次予以明規
        2021/7/20 14:11:43  點擊率[533]  評論[3]
        【法寶引證碼】
          【學科類別】國家機構組織法
          【出處】本網首發
          【寫作時間】2021年
          【中文關鍵字】變更地人代會;行政區劃;名稱和屆次;何以明規;探析
          【全文】

            眾所周知,行政區劃是國家為便于行政管理而分級劃分的區域。為此,憲法規定我國的行政區域基本上劃分為“省(自治區、直轄市),縣(自治縣、市),鄉(民族鄉、鎮)”這三級。
           
            然而,在2000年制定《立法法》時,由于此前我國已擁有介乎省級和縣級之間的大量地級市和實行市管縣行政體制之后在省、縣之間增加的一級行政市,所以才又有了包括“其他設區的市”在內的我國“四級制”行政區域的概念。
           
            仍值得一提的是,由于迄今已五次修正的八二憲法始終明規地方行政區劃主要有省、縣、鄉三級,而今實際意義上省、市、縣、鄉這四級體制不僅與我國現行憲法相關規定相悖,而且有關“設區的市”(即地級市)和“縣改市”(即不設區的市)在理論上和實踐中因其法律規定的不明確所引起的爭議即相繼不斷。
           
            例如,隨著“縣改市”之后,其“縣改市”的行政區域的人民代表大會的名稱和屆次到底應怎樣界定,即是“因法律規定的不明確所引起爭議”的問題中的一個。
           
            鑒此,筆者認為,關于“縣改市”之后的行政區域召開人代會會議時其名稱和屆次如何界定的這一問題,建議可通過國家的相關立法和“縣改市”之地的人大常委會作出的相關決定來予以解決。
           
            例如,可在國家制定《行政區劃法》時,通過其相關條款,專門對“縣改市”后的行政區域的人代會召開會議時的名稱和屆次予以具體明規,使其是否延續原有人代會名稱和屆次的問題得到依法確定。
           
            例如,可在其相關條款中明規:“縣改市”之后的行政區域召開的人代會,應依據“國務院批準同意”之批文,將其名稱確定為“市人民代表大會”,而不可再沿用原“縣人民代表大會”的名稱;而其屆次,則可延續原有的人代會的屆次確定。
           
            如此明規的具體理由:除因“縣改市”之后的行政區域召開的人代會理應依據“國務院批準同意”的批文原則確定其名稱之外,再就是其屆次的確定應考慮到“‘縣改市’之后的行政區域所轄地域范疇并無變化”這一實際情況,以及憲法和相關法律有關各級人代會屆期五年、各級人大代表任期五年這一明規。
           
            例如,某地“縣改市”之時已召開過多屆多次人代會,若以“市第一屆人民代表大會第一次會議”的屆次予以確定并公布,不僅可能引起當地人民群眾的疑惑和不解,而且還可能帶來有悖相關法律明確明規之嫌。
           
            再如,依據上述可通過國家相關立法的有關條款對“縣改市”之后的行政區域召開的人代會議的名稱和屆次予以明規之理由,“縣改市”之地的人大常委會同樣也可在相關決定中,作出對本地“縣改市”之后召開的人代會應依據“國務院批準同意”的批文確定市人代會的名稱暨“可延續原有的人代會的屆次”確定“縣改市”之后的人代會的屆次等相關決定。
           
            而如此設置相關條款之理由;依據憲法第104條關于縣級以上的地方各級人大常委會討論、決定本行政區域內各方面工作的重大事項之規定,“縣改市”之后的縣級市的人大常委會,與縣級人大常委會一樣,皆有“討論、決定本行政區域內各方面工作的重大事項”之法定權利。
           
            而“縣改市”之后的行政區域召開的人代會的名稱和屆次應該屬于“本行政區域內的重大事項”,因而“縣改市”之后的縣級市的人大常委會即有權對此作出該“重大事項”之決定。

          【作者簡介】
          作者翟峰系中國法學會會員,曾任四川省第十、十一、十二屆人大代表,廣元市第四、五、六屆人大常委會委員,市第四、五屆人大常委會工作委員會主任,曾先后聘為中國管理科學研究院特約研究員、省立法咨詢專家庫成員、省人民政府參事室特約研究員。

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