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    人大代表個人有監督權嗎?不妨這樣看
    2021/7/20 13:43:38  點擊率[817]  評論[0]
    【法寶引證碼】
      【學科類別】中國憲法
      【出處】立法網
      【寫作時間】2021年
      【中文關鍵字】人大代表;監督權;個人履職;探討
      【全文】

        在多年履行地方人大代表職責的過程中,難免聽到不少同仁問起“人大代表個人是否具有監督權”的這個問題。
       
        筆者通過學研相關法律并結合自己的履職體會,即這樣作答:雖然代表個人是應該具有監督權的,但其監督權卻是具有明顯的法律規范特征的。
       
        那么,為何說人大代表個人是具有監督權的呢?
       
        因為,既然憲法第27條已明規一切國家機關及其工作人員皆須接受人民的監督,那么,作為人民通過直接或間接的法定形式選舉出來的人大代表,其要代表人民的利益和意志,其個人至少亦應有與普通公民一樣依法享有的監督權。另則,既然代表法第二章明規了代表在本級人代會會議期間有審議、提建議等法定監督權力,其第三章又明規了代表在本級人代會閉會期間有視察暨就地持證視察、專題調研、應邀列席人大常委會議、執法檢查、參加特定問題調查等法定監督權力,還有其第四章旨在“防止司法機關和它們的工作人員為逃避代表監督對代表濫施權力的情況”而作出了代表在人大各種會議上的發言和表決不受法律追究、非經許可不受逮捕或刑事審判等保障其執行職務之明規,即可表明:代表的監督與權力機關的監督雖是個體與整體兩種不同層次的監督,但無人大代表這一個體,亦即無人大權力機關的這一整體。記得曾經有一位全國人大代表對各級人大代表和各級人大之間的關系有一個生動而又通俗的比喻:人民代表大會的整體監督威力好比拳頭,人大代表的個體監督作用則好比指頭。沒有指頭不行,但單指力量又不夠,因而只有齊心協力捏成拳頭才有威力。該比喻用于人大代表個體具有的監督權與人民代表大會整體具有的監督權之相互關系,至少可說明人大代表個人的監督權還是存在的。
       
        為何說人大代表個人的監督權是具有法律規范特征的呢?
       
        因為,不僅代表依法履職的長期踐行工作告訴我們:人大代表個人監督權利之行使,皆須遵循法定的程序,即有的須通過全體代表,有的需通過部分代表。而現行憲法、全國人大組織法、地方組織法、監督法則更是明確地告訴我們:作為縣級以上國家權力機關組成人員的人大代表的個人,是不能作為監督主體中的個體對人大常委會和政府、法院、檢察院實施監督的。因為,人大的錨點監督權只能由各級人大集體行使,而不能由其作為權力機關組成人員的人大代表個人行使。此即說,人大代表只能是組成國家權力機關機構的主體,而并非是國家權力機關行使職權的主體。即“機構主體”與 “權力主體”是兩個不同的概念,反映的是兩種不同形式的本質特征。前者講的是機構由誰組成,后者講的是權力由誰行使。即代表參加行使的權力,只能是構成國家權力機關權力的“單個”元素,而并非是其“主體”元素。只有經過法定的程序和形式,把這諸多 “單個”元素融匯一體,才既可形成國家權力機關的意見或決議、決定,又可匯成國家權力機關對其常設機構人大常委會和同級“一府兩院”法定監督的制約力。
       
        可見,人大代表個人的監督權確實是具有法律規范的特征的。
       
        正是鑒于上述,所以說人大代表個人的監督權不僅應該是存在的,而且是應該具有明顯的法律規范特征的!

      【作者簡介】
      作者翟峰長期在省轄地級市人大機關工作,系省第十、十一、十二屆人大代表,市第四、五、六屆人大常委會委員,市第四、五屆人大常委會工委主任;先后受聘中國管理科學研究院特約研究員、省立法咨詢專家庫成員、省政府參事室特約研究員等公益性崗位,并系中國法學會會員;曾多次應邀參與地方立法調研統稿工作;曾因在長達十五年的省、市兩級人大代表的履職中依法提出數百件質高效好的議案和建議而被當地民眾和媒體譽為“議案和建議大戶”。

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