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      2. 析“人大在‘基本建成法治政府’中的作用”
        2021/7/20 13:28:39  點擊率[268]  評論[0]
        【法寶引證碼】
          【學科類別】國家機構組織法
          【出處】本網首發
          【寫作時間】2021年
          【中文關鍵字】基本建成法治政府;人大及其常委會;法律作用;探析
          【全文】

            中共中央十九屆五中全會在提出到二〇三五年我國要基本實現社會主義現代化的遠景目標中,將“基本建成法治政府”作為了其中的一個重要目標。
           
            筆者在深入領悟這一重要目標的實現意義時,即聯想到了一個問題:即我國各級人大及其常委會作為十九大錨點報告提出的“全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關”“同人民群眾保持密切聯系的代表機關”,在2035年我國“基本建成法治政府”的遠景目標實現過程中,到底應發揮什么樣的作用?
           
            而該問題,確實是值得各級人大代表和人大常委會組成人員及其機關的工作人員在認真思考的基礎上提出其探索之益見的。
           
            筆者通過學習和思考,并結合當前人大及其常委會工作實際認為,人大及其常委會要在“基本建成法治政府”中發揮作用,即有必要做到:在“支持依法治理”和“強化監督職能”上下足功夫:
           
            一、在“支持依法治理”上下足功夫
           
            也就是說,人大及其常委會要在“基本建成法治政府”中發揮作用,即應做到:在支持本級政府做好“基本建成法治政府”的工作中,既應增強其與“基本建成法治政府”有關方面的法治意識,又應營造其與“基本建成法治政府”有關的法治環境。
           
            (一)人大及其常委會要在支持本級人民政府做好“基本建成法治政府”的相關工作中增強其與“基本建成法治政府”有關的法治意識,即應充分認知到:法治是推動經濟社會發展的有效治理方式,也是治國理政的基本方略。為何這樣說?
           
            因為,推進法治政府建設,是憲法和法律賦予的神圣職責。我國憲法規定,各級人大在本行政區域內,保證憲法、法律、行政法規的遵守和執行。縣級以上各級人大及其常務委員會討論、決定本行政區域內各方面工作的重大事項,依法監督本級政府及其工作部門的工作,依照法律規定的權限決定政府機關工作人員的任免。
           
            監督法明確規定,人大常委會每年選擇若干關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關心的重大問題,人大及其常委會肩負推進法治政府建設的歷史重任。
           
            可見,人大及其常委會要通過依法履職支持政府推進“基本建成法治政府”的相關工作,首先即需增強上述法治意識。
           
            唯此,人大及其常委會才能承擔其在支持本級政府推進“基本建成法治政府”中的依法履職之責任。
           
            (二)人大及其常委會要在支持本級人民政府做好“基本建成法治政府”的相關工作中營造其與“基本建成法治政府”有關的法治環境,即應在推進“基本建成法治政府”的相關工作過程中,通過依法履職,作出有關推進“基本建成法治政府”的重大決定,支持本級政府做好“基本建成法治政府”的相關工作。
           
            也就是說,人大或其常委會為支持本級人民政府做好“基本建成法治政府”的相關工作,即按憲法和法律賦予的職權,在作出有關推進“基本建成法治政府”的重大決定之后,再通過采取相應的依法履職措施,使其重大決定得以落地落實。
           
            若此,人大或其常委會為支持本級政府做出的有關“基本建成法治政府”的重大決定,就既可達到其支持和助推同級政府及時形成較為完善的與“黨委決策——人大決定——政府執行”有關的工作機制之目的,又可實現支持和助推政府嚴格健全完善其與“基本建成法治政府”相關的系列工作制度及其實施細則之愿景。
           
            二、在“強化監督職能”上下足功夫
           
            即人大及其常委會要在“基本建成法治政府”中發揮作用,即應切實切實做到:通過強化其在視察、調查、檢查、審議、審查、  立法、任免等方面的監督職能,依法督促本級政府切實做好與“基本建成法治政府”相關的系列工作。
           
            (一)人大及其常委會要通過強化其在視察、調查、檢查、審議等方面的監督職能,依法督促本級人民政府切實做好“基本建成法治政府”的相關工作。
           
            “法與時轉則治,治與世宜則有功。”人大及其常委會要按中共中央及其各級黨委關于“基本建成法治政府”的要求全面推進同級人民政府依法行政、轉變職能,即應充分發揮其在視察、調查、  檢查、審議等方面的依法監督作用,并通過采取視察調查政府依法行政工作、審議政府相關執法工作報告、組織對政府相關執法工作的檢查和評議等監督形式,助推同級政府全面加強法治建設。
           
            而在這一過程中,人大及其常委會皆有必要做到,其依法監督作用的發揮,一定要注重與相關法律法規的宣傳、與相關工作方面的調研、與相關執法主體的自查、與同級人民政府及其相關工作部門的聯動,皆能很好結合,并注重通過其多種形式的依法監督,切實糾正同級政府及其相關工作部門有法不依、執法不嚴,以及不作為、亂作為等問題,從而有效促進“基本建成法治政府”的全面依法推動。與此同時,各級人大及其常委會在對同級人民政府開展相關依法監督工作時,還應將其監督的重點放在保證憲法和法律法規的貫徹實施上。為此,即應有針對性地加大對同級政府依法辦事情況的監督評議,即著重從同級政府落實相關法律法規、完善相關法治制度、健全相關體制機制上發現問題、分析問題、解決問題,以期助推本級政府“基本建成法治政府”的工作能夠迅見成效。
           
            (二)人大常委會有必要將規范性文件備案審查作為夯實法治政府建設基礎、督促本級人民政府切實做好“基本建成法治政府”相關工作的重要舉措。
           
            應該知道,規范性文件備案審查是憲法法律賦予各級人大常委會的一項重要監督職權。故此,人大及其常委會要切實加強和改進備案審查工作,推動人民政府依法制定規范性文件,為建設法治政府打下堅實基礎,即有必要做到如下三點:
           
            1.人大及其常委會應通過修訂其規范性文件備案審查工作的有關規程,而建立其相應完善的規范性文件備案審查零報告制度,以及同級政府及其相關工作部門印發文件目錄的月報送制度等相關規程制度,以期實現對其規范性文件報備格式統一規范之愿。
           
            2.人大及其常委會應通過加大對同級政府出臺規范性文件的審查力度,既督促同級政府適時啟用其規范性文件報備專用章,又助推同級政府與同級人大常委會在規范性文件的報備程序、說明、格式等具體要求方面盡快達成共識。
           
            3.人大及其常委會有必要有必要通過建立同級人大常委會和同級政府共同參加的本域規范性文件備案審查工作會議制度,以期從機制上推動政府規范性文件備案審查工作質量的不斷提升。
           
            (三)人大常委會應將推動本級人民政府積極參與有關立法作為督促本級政府做好“基本建成法治政府”相關工作的切實舉措。
           
            “立善法于天下,則天下治;立善法于一國,則一國治。”應該知道,由于政府在立法工作中扮演著承擔法律法規起草任務的重要角色,因而擔負有法律賦予的立法權職責的人大常委會,即應通過充分發揮立法主導作用,助推本級政府做好與“基本建成法治政府”有關的諸如與政府建立相關立法運行機制、召開相關立法協商會議等方面的立法溝通和相應聯系工作。如若這樣,人大常委會發揮的立法主導作用,就能在“既有利進一步增強本級政府積極參與立法的相關法治意識,又有利規避過去政府在起草法律法規時曾出現的一些不規范現象”和“不僅有利人大和政府共同運用法治思維和法治方式共同探索本域立法,而且有利人大和政府在加快推動基本建成法治政府”的進程等諸多方面,皆能得以共同發力。
           
            (四)人大常委會有必要將依法任免政府機關工作人員作為督促本級人民政府做好“基本建成法治政府”相關工作的關鍵舉措。
           
            眾所周知,“基本建成法治政府”成效如何,關鍵在人。也就是說,“基本建成法治政府”的關鍵在于政府的工作人員。
           
            由此可見,人大常委會任免包括政府機關工作人員在內的國家機關工作人員,應該是憲法和法律賦予其的重要職權。為此,人大常委會即有必要通過依法、嚴謹、規范、認真地行使法律賦予其的人事任免權,并通過依法任命后的有效監督,促使接受其任命的政府工作人員,切實按照依法行政、嚴格執法之要求,實現其以憲法和法律為治理國家的最具權威價值之取向,并以此助其做好“基本建成法治政府”的相關工作。

          【作者簡介】
          作者翟峰先后聘為中國管理科學研究院特約研究員、四川省立法咨詢專家庫成員、省人民政府參事室特約研究員;系中國法學會會員;曾任四川省第十、十一、十二屆人大代表,廣元市第四、五、六屆人大常委會委員,廣元市第四、五屆人大常委會工委主任;曾獲人民日報理論征文獎、中國人大制度新聞獎一等獎;研究方向:人大制度、民主法治暨相關領域地方立法。

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