• <output id="qgjlo"><strong id="qgjlo"><xmp id="qgjlo"></xmp></strong></output>

      1. <p id="qgjlo"></p>

        <object id="qgjlo"></object>
        <table id="qgjlo"><strike id="qgjlo"><b id="qgjlo"></b></strike></table>
      2. 選舉的五條基本原則是人大的還是代表的?
        ——兼談人大兩種不同類型選舉之原則
        2021/7/23 11:14:54  點擊率[510]  評論[0]
        【法寶引證碼】
          【學科類別】選舉法
          【出處】本網首發
          【寫作時間】2021年
          【中文摘要】朋友圈有專家提出課題:選舉法究竟是人大的選舉法還是人大代表的選舉法,選舉的五條基本原則是人大的還是人大代表的選舉基本原則?筆者認為,選舉法是選舉各級人大代表的專門法律,簡稱“人大選舉法”,也可以簡稱“代表選舉法”;選舉的五條基本原則是我國人大代表選舉制度的基本原則,屬于人大選舉制度原則的一部分。
          【中文關鍵字】人大選舉制度;人大代表選舉制度;五條基本原則
          【全文】

            又是五年一度的基層人大換屆選舉年。目前,全國各地縣(不設區的市、市轄區、縣、自治縣)鄉(鄉、民族鄉、鎮)兩級人大換屆直接選舉代表工作正在陸續進行中。預計今冬明春,自下而上的新一屆地方各級人民代表大會將陸續召開,新一屆地方各級人大常委會組成人員、“一府一委兩院”領導人員和設區的市(自治州)級以上各級人大代表也將在縣級以上地方各級人大會議上由出席會議的代表選舉產生。
           
            朋友圈有專家提出課題:選舉法究竟是人大的選舉法還是人大代表的選舉法,選舉的五條基本原則是人大的還是人大代表的選舉基本原則?針對這一問題,筆者結合選舉法和地方組織法等,談一管之見。
           
            首先,選舉法是規范各級人大代表選舉的專門法律,確認無疑。《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》簡稱“選舉法”,是選舉各級人大代表的專門法律,通俗一點說,就是“代表選舉法”。但是,如果說選舉法是“人大選舉法”,筆者認為也不錯。從語句簡稱的角度,“人民代表大會”簡稱“人大”;那么,“人民代表大會選舉法”簡稱“人大選舉法”,沒有語法障礙。從人大組成的角度,各級國家權力機關(人民代表大會)的組成人員是各級人大代表(代表法第二條第二款之規定);那么,選舉各級人民代表大會組成人員的法律,簡稱“人大選舉法”,也說得過去。
           
            曾經有學者建議將《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》的名稱增加“代表”二字,改為《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表選舉法》;但是,現行選舉法已施行四十多年,歷經七次修正,名稱依舊。
           
            其次,選舉的五條基本原則是選舉代表的基本原則,確認無疑。我們通常所說“選舉的五條基本原則”,即:普遍性原則、平等性原則、直接選舉與間接選舉相結合的原則、差額選舉原則、無記名(秘密)投票原則,是我國人大代表選舉制度的基本原則,均出自選舉法的相關條款規定。
           
            依據選舉法第四條之規定,“中華人民共和國年滿十八周歲的公民,不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況和居住期限,都有選舉權和被選舉權。”這“九個不分”,體現了選舉的普遍性原則。
           
            依據選舉法之規定,“每一選民在一次選舉中只有一個投票權。”(第五條)一人一票體現了參選權上的平等;“地方各級人民代表大會代表名額,由本級人民代表大會常務委員會或者本級選舉委員會根據本行政區域所轄的下一級各行政區域或者各選區的人口數,按照每一代表所代表的城鄉人口數相同的原則,以及保證各地區、各民族、各方面都有適當數量代表的要求進行分配。”(第十五條)體現了代表名額上的平等;“本行政區域內各選區每一代表所代表的人口數應當大體相等。”(第二十六條)打破了城鎮與農村之間分配代表名額的不平等。以上這些法律規定,均體現了選舉的平等性原則。
           
            依據選舉法第三條之規定,“全國人民代表大會的代表,省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人民代表大會的代表,由下一級人民代表大會選舉。”(第一款)“不設區的市、市轄區、縣、自治縣、鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會的代表,由選民直接選舉。”(第二款)即縣(不設區的市、市轄區、自治縣)鄉(民族鄉、鎮)兩級設立選區由選民直接選舉人大代表,設區的市(自治州)以上人大代表由下一級選舉單位(人大)代表間接選舉產生,這就是直接選舉與間接選舉相結合的原則。
           
            依據選舉法第三十一條之規定,“全國和地方各級人民代表大會代表實行差額選舉,代表候選人的人數應多于應選代表的名額。”(第一款)“由選民直接選舉人民代表大會代表的,代表候選人的人數應多于應選代表名額三分之一至一倍;由縣級以上的地方各級人民代表大會選舉上一級人民代表大會代表的,代表候選人的人數應多于應選代表名額五分之一至二分之一。”即代表候選人的人數在應選代表名額的法定差額比例范圍內,這就是差額選舉原則。
           
            依據選舉法第四十條之規定,“全國和地方各級人民代表大會代表的選舉,一律采用無記名投票的方法。選舉時應當設有秘密寫票處。” 即選票上不署投票人的姓名,投票人在秘密寫票處對代表候選人按照規定的符號表示贊成、反對、棄權,或者另選他人。這就是無記名投票原則,又稱秘密投票原則。
           
            再次,人大選舉的基本原則應該包括兩個方面選舉,比較恰當。在縣級以上地方各級人大換屆選舉時,有兩種不同類型的選舉。一種類型就是依據選舉法之規定,間接選舉上一級人大代表,應當遵循代表選舉的五條基本原則。還有一種類型是依據(或參照)地方組織法之規定,選舉產生新一屆本級人大常委會組成人員(人大常委會主任、副主任、委員和秘書長)和“一府一委兩院”領導人員(政府正副職、監察委員會主任、法院院長、檢察院檢察長)。而選舉這些國家機關組成人員和領導人員,所遵循的原則應以地方組織法為準,與代表選舉的五條基本原則存在交叉差異。
           
            共同應該遵守的選舉基本原則是無記名(秘密)投票原則。即地方組織法第二十三條之規定,“選舉采用無記名投票方式。代表對于確定的候選人,可以投贊成票,可以投反對票,可以另選其他任何代表或者選民,也可以棄權。”目前,地方組織法雖然沒有明確“選舉時應當設有秘密寫票處。”但是,新修正的全國人大議事規則已增加規定,即“大會全體會議選舉或者表決任命案的時候,設秘密寫票處。”(第四十條第二款之規定)之前,2018年十三屆全國人大一次會議投票箱也首次設置了遮擋板,以方便秘密投票。下一步地方組織法修正,筆者相信“選舉時應當設有秘密寫票處”會被寫入相關條款中。
           
            地方各級人大會議上選舉國家機關組成人員和領導人員,屬于間接選舉,而不屬于直接選舉;具有代表性,而不具有普遍性;一人一票的平等性,不屬于選民,而是人大代表。選舉國家機關組成人員和領導人員,不是絕對的差額選舉原則,而是差額選舉與等額選舉相結合的原則。依據地方組織法第二十二條之規定,國家機關正職(含人大常委會秘書長)的“候選人數一般應多一人,進行差額選舉;如果提名的候選人只有一人,也可以等額選舉。”依據地方組織法第二十五條之規定,補選國家機關組成人員和領導人員時,“候選人數可以多于應選人數,也可以同應選人數相等。”
           
            綜上所述,選舉法是選舉各級人大代表的專門法律,簡稱“人大選舉法”,也可以簡稱“代表選舉法”;選舉的五條基本原則是我國人大代表選舉制度的基本原則,屬于人大選舉制度原則的一部分。

          【作者簡介】
          滕修福,系人大實踐與理論研究者。

          本網站文章僅代表作者個人觀點,不代表本網站的觀點與看法。
          轉載請注明出自北大法律信息網
        0
        北大法律信息網
        www.chinalawinfo.com
        法律動態
        網站簡介
        合作意向
        網站地圖
        隱私政策
        版權聲明
        北大法寶
        www.pkulaw.cn
        法寶動態
        法寶優勢
        經典客戶
        免費試用
        產品服務
        專業定制
        購買指南
        郵件訂閱
        法律會刊
        北大英華
        www.pkulaw.com
        英華簡介
        主要業務
        產品列表
        英華網站
        聯系我們
        用戶反饋
        返回頂部
        二維碼
        不要添了,我高潮了视频