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      2. 選舉委員會的人員構成及辭任
        2021/7/23 15:45:10  點擊率[238]  評論[0]
        【法寶引證碼】
          【學科類別】選舉法
          【出處】《人大研究》2021年第6期
          【寫作時間】2021年
          【中文關鍵字】選舉委員會;人員構成
          【全文】

            今冬明春,新一輪全國縣(不設區的市、市轄區、縣、自治縣)鄉(鄉、民族鄉、鎮)兩級人大將陸續換屆選舉。這是進入新時代的首次縣、鄉兩級人大代表同步換屆選舉,是全國人民政治生活中的一件大事,是社會主義民主政治建設最為普遍最為廣泛的民主實踐。依據選舉法的規定,縣、鄉兩級選舉委員會由縣一級人大常委會任命(第十條第一款),并在縣一級人大常委會的領導下,主持本級人大代表的選舉工作(第九條第二款)。因此,依法設立縣、鄉兩級選舉委員會,是做好新一輪縣、鄉兩級人大代表同步換屆選舉的組織保障和法定要務。下面,筆者結合選舉法及人大代表選舉工作實踐,就縣、鄉兩級設立選舉委員會的人員構成及辭任等相關問題談一管之見。
           
            關于選舉委員會的職位設置以及人員構成范圍,選舉法沒有規定;但是,省一級選舉實施細則一般有原則規定。例如,《上海市區縣和鄉鎮人民代表大會代表直接選舉實施細則》第八條規定:“區選舉委員會由十五人至二十九人組成,由各政黨、各人民團體和有關主管部門的人員參加。”“鄉鎮選舉委員會由九人至十三人組成,由區人民代表大會常務委員會任命。”《天津市區級以下人民代表大會代表選舉實施細則》第七條規定:“選舉委員會由轄區內政黨、人民團體和其他方面的人員組成。選舉委員會設主任一人,副主任一至三人,委員六至十五人,由區人民代表大會常務委員會決定并任命。”《安徽省各級人民代表大會選舉實施細則》第九條規定,縣級“選舉委員會由本級人民代表大會常務委員會、各政黨、各人民團體和有關部門、有關方面的人員組成,設主任一人,副主任二至四人,委員若干人”。鄉鎮一級“選舉委員會由鄉、民族鄉、鎮有關方面的人員組成,設主任一人,副主任一至二人,委員若干人”。同時規定“少數民族人口較多的地方應有少數民族的代表參加本級選舉委員會”。《江蘇省各級人民代表大會選舉實施細則》第八條規定:“縣級選舉委員會由十五人至二十一人組成,設主任一人,副主任三人至五人;鄉級選舉委員會由七人至十三人組成,設主任一人,副主任一人至三人。”
           
            上述四省(市)選舉實施細則對選舉委員會的職位設置基本一致,即選舉委員會設主任、副主任和委員若干人。在選舉委員會人員構成方面,天津、江蘇沒有規定,上海、安徽有原則規定。
           
            為什么像上述上海市、安徽省選舉實施細則明確選舉委員會應該由“各政黨、人民團體”人員參加呢?可能是基于各政黨、人民團體需要提名推薦代表候選人,選舉委員會有了解核實、確定和公布代表候選人的職責;至于要求“有關部門、有關方面”人員參加,可能考慮到諸如組織人事、紀檢監察、公安戶籍等,需要對選民或代表候選人的資格進行審查把關等。筆者認為,地方選舉實施細則明確“各政黨、人民團體”作為選舉委員會成員不太現實。我國有八個民主黨派和工青婦等諸多人民團體。可以考慮由黨委統戰、群團部門負責人參與即可。
           
            那么,設立選舉委員會究竟應該由哪些方面人員組成比較恰當呢?筆者認為要體現以下原則:
           
            首先,要體現黨的領導原則。2020年選舉法第七次修正特別增加第二條規定:“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表的選舉工作,堅持中國共產黨的領導,堅持充分發揚民主,堅持嚴格依法辦事。”堅持黨的領導是選舉工作必須堅持的首要原則,因此選舉委員會主任或副主任應當由同級黨委(黨組)領導擔任。一般情況下,選舉委員會主任可由縣一級人大常委會黨組書記、主任(或鄉鎮人大主席)擔任,副主任中應有至少一名同級黨委副書記擔任,黨委組織、紀檢、統戰等部門負責人員作為成員參與其中。筆者認為,同級黨委書記沒有必要親自擔任選舉委員會主任,因為選舉委員會只是一個法定選舉工作機構,是縣、鄉兩級人大代表選舉的法定主持者和組織者,而不是領導機構,是在縣一級人大常委會領導下開展選舉工作的。實踐中,黨委、人大、政府、政協換屆,黨委一般會牽頭成立換屆選舉工作領導組,以強化領導和統籌協調方方面面工作。
           
            其二,要體現便于組織原則。選舉委員會不僅是縣、鄉兩級人大代表選舉的法定主持者,也是縣、鄉兩級人大代表選舉的具體組織者。選舉法第十一條明確列舉了選舉委員會從選區劃分、選民登記,到了解核實、確定和公布代表候選人,到確定選舉日期、主持投票選舉、公布當選代表名單等由始至終一系列職責。筆者認為,從便于組織選舉工作開展的角度,諸如選民登記涉及公安戶籍、選民資格審查涉及司法機關、代表候選人資格核實涉及組織人事和紀檢監察、提名推薦代表候選人涉及政黨和人民團體,還有選舉工作涉及宣傳發動、經費保障等,這些機關、組織和部門負責人員有必要作為選舉委員會的組成人員。
           
            其三,要體現專業內行原則。選舉委員會的工作法定性、程序性很強,因此選舉委員會需要有專業內行人員參與其中。筆者認為,諸如參與過上一輪選舉委員會工作的人員、人大選舉機構負責人員、專業法律人士等,可以安排作為選舉委員會成員。
           
            其四,要體現公平公正原則。2010年選舉法第五次修正,特別規定:“選舉委員會的組成人員為代表候選人的,應當辭去選舉委員會的職務。”(第十條第二款)之所以增加這一規定,就是為了保障選舉公平、公正。選舉委員會作為縣、鄉兩級人大代表換屆選舉的法定主持者和組織者,在整個選舉進程中負有十分重要的法定職責,必須要保持中立性質。如果其中有人被提名推薦為本級人大代表候選人,這樣就存在身份的交叉重合,既是選舉的主持者和組織者,又是選舉的參與者和競爭者;如此既是裁判員又是運動員,顯然不符合公平、公正的程序正義原則。因此,選舉委員會成員一旦被提名推薦為代表候選人,必須辭職。筆者認為,選舉委員會的組成人員安排要有預見性,切不可造成提名推薦代表候選人后,大多數選舉委員會成員要辭職,尤其是選舉委員會主任、副主任不能都辭職了。
           
            關于選舉委員會成員辭職后是否需要補充任命?選舉法沒有規定,地方選舉實施細則也少有規定。筆者認為,一般情況下不需要再補充任命。即便是選舉委員會主任辭職,也不用補任,可以明確一名副主任主持選舉委員會的工作即可。因為,確定代表候選人之后,選舉工作已進行了大半,基本大頭已落地,且選舉委員會畢竟是縣、鄉兩級人大代表換屆選舉的臨時機構。安徽省選舉實施細則第十一條就規定,“不設區的市、市轄區、縣、鄉、民族鄉、鎮的換屆選舉結束后,選舉委員會即行撤銷”。如果出現選舉委員會主任、副主任都要辭職的現象,那就有必要補充任命。

          【作者簡介】
          滕修福,安徽蕪湖三山經濟開發區人大工委。

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