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      2. 對相關報告究竟是“審議”還是“審查”?
        ——兼談“審議”和“審查”的法定差異性
        2021/7/28 8:33:38  點擊率[496]  評論[0]
        【法寶引證碼】
          【學科類別】國家機構組織法
          【出處】本網首發
          【寫作時間】2021年
          【中文摘要】“審議”和“審查”雖然同屬于各級人大及其常委會依法行權的方式和手段,但其法定差異性還是比較明顯的。主要表現在:適用主體的差異性,適用范圍的差異性,適用程序的差異性,適用效能的差異性。
          【中文關鍵字】審議;審查
          【全文】

            朋友圈有專家提出課題:全國人大議事規則第三章的章名為“審議工作報告、審查國家計劃和國家預算”;而地方組織法關于地方各級人大行使職權卻表述為“聽取和審查”相關報告、審查和批準計劃、預算等(第八條、第九條之規定)。那么,對相關報告究竟是“審議”還是“審查”?下面,筆者針對這一問題,結合憲法和全國人大組織法、全國人大議事規則、地方組織法、監督法等相關法律條款之規定,談一談“審議”和“審查”在實際運用中的法定差異性。
           
            “審議”與“審查”的關聯性。從字面上分析,“審議”與“審查”的共同點是“審”,不同點則是:“審議”側重于“議”,“審查”側重于“查”;從詞義上分析,“審議”即“審查、評議”,包含“審查”之意;而“審查”則一般解釋為“審核、調查”或“檢查、核實”。通過對“審議”和“審查”的詞義關聯性分析,筆者認為:作為各級人大及其常委會行使職權的方式和手段,“審議”和“審查”在廣義上都可以歸類為“審議”,細分“審查”屬于“審議”的一種方式,諸如評議、審核、核查等也屬于“審議”的范疇。“審查”是一種特別法定的“審議”,議而有決,一般要由專門機構提出審查報告,并由人大或其常委會作出決議或決定;而“審議”未必非要“審查”(議而有決)不可,可以進行“評議”,評定對錯好壞及滿意度,也可以議而不決,只提出審議意見而已。
           
            關于“審議”的法定性。“審議”在憲法條款中只出現1次,即賦予全國人大各專門委員會對議案的審議權(第七十條第二款之規定)。“審議”在全國人大組織法條款中出現16次,涉及審議相關議案和報告等;在全國人大議事規則條款中出現51次,涉及審議相關議案和報告等。“審議”在地方組織法條款中出現18次,涉及縣級以上地方各級人大及專門委員會對議案的審議權(第十八條之規定,出現5次),涉及各級人大對罷免案的審議權(第二十六條之規定,4次),涉及各級人大審議議案時的詢問權(第二十九條之規定,1次),涉及縣級以上各級人大專門委員會的審議議案權(第三十條第三款之規定,1次),涉及縣級以上各級人大常委會和人大專門委員會的審議議案權(第四十六條之規定,7次)。“審議”在監督法條款中出現34次,涉及章節標題8次,涉及各級人大常委會對“一府兩院”專項工作報告的審議權(第二章之規定,9次),對計劃、預決算和審計報告的審議權(第三章之規定,7次),對執法檢查報告的審議權(第四章之規定,4次);涉及全國人大常委會對“兩高”涉法議案的審議權(第三十三條之規定,1次);涉及各級人大常委會審議議案的詢問權(第三十四條之規定,1次),對特定問題調查的審議權(第七章之規定,5次),對撤職案的審議權(第八章之規定,3次)。“審議”在立法法條款出現的頻率更多,多達76次,主要涉及全國人大及其常委會立法權的行使、法律委員會及相關專門委員會對立法草案的審議權、以及地方立法權限等。“審議”在選舉法條款中僅出現2次,選舉法第五十一條所賦予縣級以上各級人大及其常委會對罷免代表案的審議權。“審議”在代表法條款中也僅出現6次,主要涉及各級人大代表對議案的審議權。依法可見,“審議”是各級人大及其常委會依法行權的常見方式和手段,也是縣級以上各級人大專門委員會依法履職的基本方式和手段。
           
            關于“審查”的法定性。“審查”在憲法條款中出現了5次,分別是第六十二條賦予全國人大所行使的職權:“(九)審查和批準國民經濟和社會發展計劃和計劃執行情況的報告;”“(十)審查和批準國家的預算和預算執行情況的報告;”第六十七條賦予全國人大常委會所行使的職權:“(五)在全國人民代表大會閉會期間,審查和批準國民經濟和社會發展計劃、國家預算在執行過程中所必須作的部分調整方案;”第九十九條賦予地方各級人大所行使的職權:“審查和決定地方的經濟建設、文化建設和公共事業建設的計劃。”賦予縣級以上地方各級人大所行使的職權:“審查和批準本行政區域內的國民經濟和社會發展計劃、預算以及它們的執行情況的報告”。“審查”在全國人大組織法中出現11次,涉及代表資格審查、審查情況報告、合憲性審查、審查意見等。“審查”在全國人大議事規則中出現14次,涉及審查國家計劃和國家預算等。“審查”在地方組織法中出現10次之多,涉及第八條所賦予的縣級以上各級人大的職權:“(二)審查和批準本行政區域內的國民經濟和社會發展計劃、預算以及它們執行情況的報告;”“(八)聽取和審查本級人民代表大會常務委員會的工作報告;”“(九)聽取和審查本級人民政府和人民法院、人民檢察院的工作報告;”第九條所賦予的鄉鎮人大的職權:“(四)審查和批準本行政區域內的財政預算和預算執行情況的報告;”“(八)聽取和審查鄉、民族鄉、鎮的人民政府的工作報告;”第三十二條、第五十條和第五十一條所涉及的代表資格審查委員會的名稱以及代表資格審查委員會的審查權。“審查”在監督法條款中出現23次,涉及章節標題4次,涉及各級人大常委會對預決算的審查權(第三章之規定,12次),涉及各級人大常委會對規范性文件的備案審查權(第五章之規定,9次)。“審查”在立法法條款中出現22次,主要涉及全國人大常委會及相關機構對法律法規的審查權的行使。“審查”在選舉法中出現不多,僅有5次,涉及第十一條賦予縣鄉兩級選舉委員會對選民資格的審查,以及涉及代表資格審查委員會的名稱及對代表資格的審查權(第四十七條、第五十七條之規定)。“審查”在代表法條款中也僅出現4次,一次是關于縣級以上各級人大及其常委會許可權的行使(代表法第三十二條第三款之規定),其它三次涉及代表資格審查委員會的名稱。依法可見,“審查”主要是各級人大及其常委會行使法定的重大事項決定權的特定方式和手段,也是縣級以上各級人大專門委員會為本級人大及其常委會行使相對應的重大事項決定權之前(提交審查報告)所要履行職責的對應方式和手段,也是各級人大及其常委會和相關專門機構(包括選舉委員會、代表資格審查委員會等)特定權力(立法權和許可權、代表資格審查權)行使的法定方式和手段。
           
            綜上所述,“審議”和“審查”雖然同屬于各級人大及其常委會依法行權的方式和手段,但其法定差異性還是比較明顯的。主要表現在:
           
            (一)適用主體的差異性。各級人大及其常委會和人大專門委員會依法均可以行使審議權,而審查職能往往由專門的審查機構(縣級以上各級人大專門委員會、縣鄉兩級人大專設的審查委員會、各級代表資格審查委員會)來承擔審查報告之責。
           
            (二)適用范圍的差異性。“審議”具有普遍適應性,只要是各級人大及其常委會職權(選舉任免權、立法權、重大事項決定權、監督權)范圍內的事項,都可以進行審議;而“審查”則具有特定性,主要涉及重大事項決定權的事項,諸如本級人大常委會和“一府兩院”年度工作報告、計劃、預算等需要提交人代會決議、決定的事項,以及涉及選民資格審查、規范性文件備案審查、代表資格審查、許可權的行使等特別法定事項。
           
            (三)適用程序的差異性。各級人大及其常委會的“審議”,一般分代表團、分組進行,然后匯總審議意見;而“審查”則由專門的審查機構(縣級以上各級人大專門委員會、縣鄉兩級人大專設的審查委員會、各級代表資格審查委員會)先行進行審查,向本級人大或其常委會提出審查報告,再由人大或其常委會進行審議(審查),作出決議、決定。
           
            (四)適用效能的差異性。“審議”未必需要決策,諸如各級人大常委會對“一府兩院”專項工作報告、計劃和預算執行情況報告、審計工作報告、執法檢查報告等,依法只需要提出常委會組成人員的審議意見即可,未必非要作出決議、決定不可;而“審查”必須議而有決,各級人大及其常委會行使審查權,必須要對審查機構提交的審查報告進行審議決定是否批準,并作出相關決議、決定。對各級人大常委會組成人員的審議意見,“一府兩院”未必非要執行;但對各級人大及其常委會的決議、決定,則必須要執行到位。

          【作者簡介】

          滕修福,系人大實踐與理論研究者。


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