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          1. 兩個渠道提名推薦代表候選人的法律地位如何?
            2021/7/30 13:39:57  點擊率[372]  評論[0]
            【法寶引證碼】
              【學科類別】國家機構組織法
              【出處】本網首發
              【寫作時間】2021年
              【中文摘要】筆者認為,兩個不同渠道提名推薦代表候選人的法律主體地位是平等的,至于相關法律條款表述有先有后,體現了立法的語境用意。
              【中文關鍵字】政黨團體提名;選民或代表依法聯名;主席團提名
              【全文】

                又是五年一度的基層人大換屆選舉年。目前,全國各地縣(不設區的市、市轄區、縣、自治縣)鄉(鄉、民族鄉、鎮)兩級人大換屆直接選舉代表工作正在陸續進行中。
               
                朋友圈有專家提出課題:兩個渠道提名推薦代表候選人,在選舉法第三十條第二款與第三十二條表述順序不一致,怎么理解?是否代表在直接選舉與間接選舉時,兩個渠道提名順序不一樣?是第三十條推薦代表候選人強調組織提名,第三十二條是針對直接選舉而強調選民的民主權利,還是因為實踐中不少地方政黨、團體提名的多轉由選民提出?針對這些問題,筆者結合選舉法、地方組織法等,談一管之見。
               
                選舉法第三十條第二款所表述的順序是:“各政黨、各人民團體聯合或者單獨推薦”在先,“選民或者代表十人以上聯名”在后。即:“各政黨、各人民團體,可以聯合或者單獨推薦代表候選人。選民或者代表,十人以上聯名,也可以推薦代表候選人。”而在選舉法第三十二條所表述的順序,卻反過來了,即:“由選民直接選舉人民代表大會代表的,代表候選人由各選區選民和各政黨、各人民團體提名推薦。”似乎在按選區由選民直接選舉人大代表時,更強調選民依法聯名推薦代表候選人的重要性。
               
                至于在間接選舉上一級人大代表時,選舉法、地方組織法沒有明確的表述順序條款。但是,地方組織法關于兩個渠道提名推薦國家機關人選所表述的順序是:主席團提名在前,代表聯合提名在后,即:“由本級人民代表大會主席團或者代表依照本法規定聯合提名。”(第二十一條)
               
                筆者認為,兩個不同渠道提名推薦代表候選人的法律主體地位是平等的,至于相關法律條款表述有先有后,體現了立法的語境用意。
               
                關于選舉法第三十條的語境用意。用“……可以……也可以”這樣的并列連接詞,體現了兩個不同渠道提名推薦代表候選人的同等法律地位。筆者認為,“也可以”這個前面副詞“也”,不僅具有“并列”之意,還有轉折語氣。因此,“也可以”的語境用意,帶有在強調政黨團體渠道推薦代表候選人的同時,也不可忽視選民或代表十人以上聯名渠道推薦代表候選人。
               
                關于選舉法第三十二條的語境用意。用“……和……”將兩個不同渠道推薦代表候選人并列起來,同樣體現了兩個不同渠道提名推薦代表候選人的同等法律地位。筆者認為,將選民聯名推薦這一渠道調整到前面,體現了直接選舉人大代表不可忽視選民聯名推薦代表候選人的重要性和民主意義。

              【作者簡介】

              滕修福,系人大實踐與理論研究者。


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