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      2. 人大代表提出的議案是“列入會議議程”還是“列入大會議程”?
        2021/8/2 11:46:26  點擊率[357]  評論[0]
        【法寶引證碼】
          【學科類別】國家機構組織法
          【出處】本網首發
          【寫作時間】2021年
          【中文摘要】關于代表議案是否列入議程,全國人大組織法和議事規則、代表法的表述是“列入會議議程”,而地方組織法則有表述“列入大會議程”,如何理解?延伸一個問題,是“大會主席團”還是“會議主席團”?筆者認為,表述“列入會議議程”比較確切。筆者建議,地方組織法再次修正時,可以考慮將第十八條第二款所表述的“列入大會議程”修正為“列入會議議程”。這不僅在地方組織法該條款中保持“列入會議議程”的表述一致,也可以與全國人大組織法、全國人大議事規則、代表法的表述,保持一致。約定俗成可以表述“人大主席團”,如鄉鎮人大主席團;也可以表述“大會主席團”,如由大會主席團決定。上述這兩種表述與“人民代表大會主席團”這一法律表述基本一致。如果表述為“會議主席團”,似乎有所不妥。
          【中文關鍵字】人代會;代表議案
          【全文】

            依法聯名向本級人民代表大會提出議案,是各級人大代表享有的權利(代表法第三條之規定)。代表議案是否列入議程,由主席團決定(全國人大組織法第十四條、地方組織法第十八條之規定)。對此,朋友圈有專家提出相關課題:關于代表議案是否列入議程,全國人大組織法和議事規則、代表法的表述是“列入會議議程”,而地方組織法則有表述“列入大會議程”,如何理解?延伸一個問題,是“大會主席團”還是“會議主席團”?
           
            全國人大組織法、全國人大議事規則和代表法,對議案列入議程的表述是“列入會議議程”。全國人大組織法有1處表述,即第十四條,主席團“聽取和審議關于議案處理意見的報告,決定會議期間提出的議案是否列入會議議程”。全國人大議事規則有9處表述,均在第二章“議案的提出和審議”。代表法有5處,均在第二章“代表在本級人民代表大會會議期間的工作”。
           
            地方組織法對議案列入議程的表述,既有“列入會議議程”的表述,也出現“列入大會議程”的表述。“列入會議議程”的表述有1處,“列入大會議程”的表述則有3處,均在第十八條。即:“縣級以上的地方各級人民代表大會代表十人以上聯名,鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會代表五人以上聯名,可以向本級人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權范圍內的議案,由主席團決定是否列入大會議程,或者先交有關的專門委員會審議,提出是否列入大會議程的意見,再由主席團決定是否列入大會議程。”(第二款)“列入會議議程的議案,在交付大會表決前,提案人要求撤回的,經主席團同意,會議對該項議案的審議即行終止。”(第三款)
           
            從上述法律相關條款來看,無論是表述“列入會議議程”,還是表述“列入大會議程”,都是指列入本級人民代表大會全體會議議程。筆者認為,表述“列入會議議程”比較確切。筆者建議,地方組織法再次修正時,可以考慮將第十八條第二款所表述的“列入大會議程”修正為“列入會議議程”。這不僅在地方組織法該條款中保持“列入會議議程”的表述一致,也可以與全國人大組織法、全國人大議事規則、代表法的表述,保持一致。
           
            延伸的一個問題,是“大會主席團”還是“會議主席團”?相關法律條款單獨表述時為“主席團”,如“地方各級人民代表大會舉行會議的時候,主席團、常務委員會、各專門委員會、本級人民政府,可以向本級人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權范圍內的議案”(地方組織法第十八條);也有表述為“人民代表大會主席團”的,全國人大組織法有8處,地方組織法有5處。
           
            筆者認為,約定俗成可以表述“人大主席團”,如鄉鎮人大主席團;也可以表述“大會主席團”,如由大會主席團決定。上述這兩種表述與“人民代表大會主席團”這一法律表述基本一致。如果表述為“會議主席團”,似乎有所不妥。

          【作者簡介】

          滕修福,系人大實踐與理論研究者。


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