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      2. 完善選舉制度助特區憲制秩序深度重塑
        2021/8/5 15:15:26  點擊率[210]  評論[0]
        【法寶引證碼】
          【學科類別】憲法學
          【出處】香港基本法澳門基本法研究會
          【寫作時間】2021年
          【中文關鍵字】完善選舉制度;香港特區
          【全文】

            5月27日,香港特區立法會三讀高票通過香港特區政府提交的《2021年完善選舉制度(綜合修訂)條例草案》,相關條例將于5月31日經行政長官林鄭月娥簽署刊憲之后正式生效。這是在全國人大作出完善香港特區選舉制度的決定和全國人大常委會修改基本法附件一和附件二的基礎上,進一步完成香港特區本地選舉立法規則修訂的重要一步。此舉對于香港特區民主過程的優化,香港特區民主實踐品質的提升,以及符合一國兩制實踐需要、富有香港特色的民主制度的形成具有舉足輕重的作用。
           
            香港特區立法會三讀通過完善選舉制度的條例草案,首先在基本理念與基本制度層次上實現了良性的互動。這次香港特區選舉制度的完善是基于一國兩制實踐的基本理念,即全面貫徹愛國者治港這一根本原則,將愛國者治港這一基本的政治倫理在香港特區政治運作過程中得到全面的體現。
           
            2021年1月27日,國家主席習近平在聽取香港特區行政長官林鄭月娥2020年度述職報告時強調指出,香港由亂及治的重大轉折,再次昭示了一個深刻道理,那就是要確保一國兩制實踐行穩致遠,必須始終堅持愛國者治港。這是事關國家主權、安全、發展利益,事關香港長期繁榮穩定的根本原則。只有做到愛國者治港,中央對特別行政區的全面管治權才能得到有效落實,憲法和基本法確立的憲制秩序才能得到有效維護,各種深層次問題才能得到有效解決,香港才能實現長治久安,并為實現中華民族偉大復興作出應有的貢獻。
           
            愛國者治港作為香港特區在一國兩制實踐必須堅持的根本原則,這是對香港特區一國兩制實踐初心的守護,也是對國家治理現代化基本政治常識的重申和宣示。在香港特區一國兩制實踐中全面落實愛國者治港原則,這是在香港回歸之后重新納入國家治理體系必須確立的基本立場,也是尊重憲法和基本法實現香港特區憲制秩序重塑的基本要求。
           
            全國政協副主席、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍在2月22日完善“一國兩制制度體系,落實愛國者治港根本原則”專題研討會開幕式講話中進一步指出,愛國者治港是基本的政治倫理,是所有參與到香港特區治理過程的各個層級政治人物的基本門檻和基本素養。落實愛國者治港原則需要多措并舉、綜合施策,而其中最關鍵、最急迫的是要完善相關制度,特別是要抓緊完善有關選舉制度,確保香港管治權牢牢掌握在愛國愛港者手中。
           
            從第十三屆全國人民代表大會第四次會議3月11日通過關于完善香港特別行政區選舉制度的決定,到十三屆全國人大常委會第二十七次會議3月30日審議通過了對香港基本法附件一和附件二的修訂,再到香港特區立法會5月27日三讀高票通過《2021年完善選舉制度(綜合修訂)條例草案》,將愛國者治港這一根本原則和基本政治倫理貫徹體現在香港特區選舉制度的完善過程之中,實現基本理念和基本制度的良性互動,這是基于現實主義的政治過程和香港特區治理實踐而作出的基本判斷,也是對香港特區過去20多年的政制發展和特區治理實踐的基本經驗和基本規律的深刻總結。避免在基本理念和基本制度之間出現不協調,這是香港特區治理不斷深化的表現,也標志著香港特區一國兩制實踐不斷走向縱深。
           
            這次香港特區選舉制度完善的過程實現了中央全面管治權和香港特區高度自治權的有機結合,在中央和特別行政區之間也形成了良性的互動,有利于推動香港特區憲制秩序深度重塑,落實香港特區治理的基本要求和基本目標。中央政府的治港的要求和香港特區自身的治理目標之間如何進行協調,始終是香港特區一國兩制的重大理論和實踐問題。香港特區過去20多年曾經出現過的一些管治危機和憲制危機也在中央和特別行政區關係問題上形成投射,一些政治力量還試圖通過各種各樣的事件和話題制造不必要的衝突和對立,這些都極大削弱了香港特區有效管治的基本效果。這次香港特區選舉制度的完善則在中央和特別行政區之間形成了良性互動,共同推動香港特區一國兩制實踐法律體系的發展和完善。
           
            這次香港特區選舉制度的完善是在香港特區一國兩制事件面臨重大挑戰的背景下實施的,和去年《香港國安法》的制定實施分別在兩個維度上對香港的憲制秩序進行調整與重構,二者共同為香港特區「一國兩制」實踐提供堅實的制度保障。和《香港國安法》的制定實施的路徑和模式稍有不同,這次香港特區選舉制度的完善首先由全國人大根據憲法和基本法通過相關的決定提出修改基本法附件一《香港特別行政區行政長官的產生辦法》和附件二《香港特別行政區立法會的產生辦法和表決程序》應遵循的基本原則,授權全國人大常委會根據以上基本原則修改附件一和附件二,在全國人大常委會通過修改基本法附件一和附件二之后,需要香港特區政府和立法機構相互配合全面啟動本地相關法律的修訂程序,按照修改之后的基本法附件一和附件二推動修改香港特區本地相關選舉法律的工作。
           
            香港特區在未來不到一年的時間裡將面臨三場重要的選舉,即9月19日即將舉行的選舉委員會選舉,12月19日的立法選舉以及2022年3月27日的行政長官選舉,因此,香港特區必須盡早順利完成本地立法工作,以便為下面這三場重要的選舉提供法律支持。香港特區政府4月13日將條例草案刊憲并于次日提交特區立法會進行首讀及二讀,其后,香港特區政府和立法機構之間便相互分工、相互協調,積極推進完善香港特區選舉制度涉及的本地立法工作的全面完成。香港特區立法會正式通過《2021年完善選舉制度(綜合修訂)條例草案》之后,立法會主席梁君彥表示,這次完善香港特區選舉制度的條例草案共涉及修訂8項主體法律及24項附屬法律,相關委員會開了40小時會議,相關議員提出多項關注,特區政府接納議員建議后提出369項修正案,包括理順候選人資格審查委員會職權等。有關完善選舉制度的條例草案正式獲得通過是行政立法機關互相制衡,互相配合,良性互動的成果。
           
            香港特區立法會通過完善選舉制度的條例草案落實全國人大3·11決定和全國人大常委會對基本法兩個附件的修訂,讓愛國者治港原則在香港特區政治體制和政治過程中得以全面貫徹落實,同時,這次完善香港特區選舉制度的立法過程,在基本理念與基本制度、中央和特別行政區、特區政府和立法機構之間形成了良性互動,對于推動香港特區憲制秩序深度重塑,實現香港特區有效治理的基本目標,確保一國兩制實踐行穩致遠也具有重要的意義。

          【作者簡介】
          李曉兵,南開大學法學院副教授、臺港澳法研究中心執行主任。

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