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          1. 監察委員會制定的規范性文件應當納入同級人大常委會備案審查范圍嗎?
            ——有法可依 理所應當
            2021/8/6 14:11:37  點擊率[215]  評論[0]
            【法寶引證碼】
              【學科類別】國家機構組織法
              【出處】本網首發
              【寫作時間】2021年
              【中文摘要】有人認為,監察法規定人大及常委會監督監察委員會的方式只有聽取和審議專項工作報告、執法檢查、詢問、質詢,沒有規范性文件備案審查,所以不應納入;有人則認為,監察委員會和政府一樣,都是由人大產生,受人大監督,其制定的規范性文件,理應同政府規范性文件一樣,納入人大備案審查范圍。筆者認為,監察委員會制定的規范性文件納入同級人大常委會備案審查范圍,有法可依,理所應當。
              【中文關鍵字】監察法;規范性文件;備案審查
              【全文】

                某市人大常委會擬就加強本地規范性文件審查工作出臺制度規定,在關于是否將同級監察委員會的規范性文件納入備案審查范圍發生分歧,有人認為,監察法規定人大及常委會監督監察委員會的方式只有聽取和審議專項工作報告、執法檢查、詢問、質詢,沒有規范性文件備案審查,所以不應納入;有人則認為,監察委員會和政府一樣,都是由人大產生,受人大監督,其制定的規范性文件,理應同政府規范性文件一樣,納入人大備案審查范圍。
               
                筆者認為,監察委員會制定的規范性文件納入同級人大常委會備案審查范圍,有法可依,理所應當。
               
                監察法雖然沒有明確監察委員會制定的規范性文件要報本級人大常委會備案審查;但是,全國人大常委會有相關決定。2019年10月26日,十三屆全國人大常委會第十四次會議通過的《關于國家監察委員會制定監察法規的決定》,明確規定:“監察法規應當在公布后的三十日內報全國人民代表大會常務委員會備案。”“全國人民代表大會常務委員會有權撤銷同憲法和法律相抵觸的監察法規。”
               
                監督法之所以在“規范性文件的備案審查”一章(第五章)找不到“監察委員會”的相關條款,是因為監察委員會作為國家監察機關被寫進憲法,是在監督法制定之后。筆者相信,在地方“一府一委兩院”新格局下,監督法下一步修正,包括規范性文件備案審查在內的監察委員會接受本級人大常委會監督的一系列內容,將會被補充寫進監督法的相關章節條款之中。
               
                地方各級人大常委會不能礙于“監察委員會”與同級“紀律檢查委員會”是“兩塊牌子、一套人馬”,而放松或忽略對本級監察機關的監督之責,包括規范性文件備案審查。即便是黨的紀律檢查委員會(包括與監察委員會聯合)出臺的規范性文件,本級人大常委會也有審查建議之責。2019年8月30日,中共中央政治局會議修訂的《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案審查規定》第十二條明確規定,“人大常委會、政府、軍隊備案審查工作機構發現黨內法規和規范性文件可能存在違法違規問題的,可以向同級黨委備案審查工作機構提出審查建議。同級黨委備案審查工作機構應當研究處理,并以適當方式反饋結果。”
               
                綜上所述,將監察委員會制定的規范性文件納入同級人大常委會備案審查范圍,不僅有法可依、有規可循,而且合乎法紀、理所應當。

              【作者簡介】

              滕修福,系人大實踐與理論研究者。


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