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          1. 計劃或預算方案是“部分變更”還是“部分調整”?
            2021/8/9 11:12:21  點擊率[190]  評論[0]
            【法寶引證碼】
              【學科類別】預算、決算法
              【出處】本網首發
              【寫作時間】2021年
              【中文摘要】筆者建議,地方組織法再次修正時,不妨與憲法、監督法等表述一致。即:將縣級以上地方各級人大常委會“根據本級人民政府的建議,決定對本行政區域內的國民經濟和社會發展計劃、預算的部分變更”這一職權表述,修正為“審查和批準本行政區域內的國民經濟和社會發展計劃、預算在執行過程中所必須作的部分調整方案”。
              【中文關鍵字】計劃;預算;變更;調整
              【全文】

                朋友圈有專家提出課題:“部分變更”與“部分調整”是一回事嗎?為什么表述不一樣?針對這一問題,筆者結合監督法、地方組織法等相關法律條款之表述,談一管之見。

                憲法和全國人大議事規則、預算法等相關法律條款均表述為“調整”。依據憲法第六十七條之規定,全國人大常委會行使“在全國人民代表大會閉會期間,審查和批準國民經濟和社會發展計劃、國家預算在執行過程中所必須作的部分調整方案”的職權。依據監督法第十七條之規定“國民經濟和社會發展計劃、預算經人民代表大會批準后,在執行過程中需要作部分調整的,國務院和縣級以上地方各級人民政府應當將調整方案提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準。”預算法還設立“預算調整”專章(第七章),列舉了應當進行預審調整的法定情形(第六十七條之規定)。

                地方組織法相關條款則表述為“變更”。依據地方組織法第四十四條之規定,縣級以上地方各級人大常委會行使“根據本級人民政府的建議,決定對本行政區域內的國民經濟和社會發展計劃、預算的部分變更”的職權。溯源預算法制定施行之初(1994年),出現過2處相關預算變更的表述。一處是追究“擅自變更預算”是法律責任(第七十三條);另一處是對預算調整的定義,即第五十三條:“預算調整是指經全國人民代表大會批準的中央預算和經地方各級人民代表大會批準的本級預算,在執行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入,使原批準的收支平衡的預算的總支出超過總收入,或者使原批準的預算中舉借債務的數額增加的部分變更。”2014年預算法修正,相關“變更”的表述已經沒有了。

                上述法律相關條款關于“變更”與“調整”的表述雖然不同,但是所要表達是一回事,即調整計劃或預算,或曰變更計劃或預算。變更,即改變、更改;調整,即調配、整理;二者語義大體相近。

                筆者認為,地方組織法之所以與憲法、監督法等表述不一致,可能與立法語言組合有關聯。地方組織法是“決定計劃、預算的部分變更”,監督法是“審查和批準部分預算方案”,不同的表述,一樣的意思。

                筆者建議,地方組織法再次修正時,不妨與憲法、監督法等表述一致。即:將縣級以上地方各級人大常委會“根據本級人民政府的建議,決定對本行政區域內的國民經濟和社會發展計劃、預算的部分變更”這一職權表述,修正為“審查和批準本行政區域內的國民經濟和社會發展計劃、預算在執行過程中所必須作的部分調整方案”。

              【作者簡介】

              滕修福,系人大實踐與理論研究者。


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