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          1. 有必要立法規范動畫分級制度嗎?
            2021/8/10 8:16:24  點擊率[184]  評論[0]
            【法寶引證碼】
              【學科類別】網絡法
              【出處】本網首發
              【寫作時間】2021年
              【中文摘要】所謂動畫分級制度,是指針對動畫作品的不同受眾,按年齡段加以區分分級,并對不同級別的動畫作品規定相應的播出范圍、播出時段和收看受眾的制度。筆者認為,應對動畫市場的迅猛發展,從未成年人保護的角度,立法規范動畫分級制度勢在必行。
              【中文關鍵字】未成年人保護;動畫分級制度
              【全文】

                今年4月,江蘇省消費者權益保護委員會(以下簡稱江蘇省消保委)發布《動畫領域侵害未成年人成長安全消費調查報告》(以下簡稱《報告》)。《報告》從21部流行動畫中梳理出1465處問題,集中于粗俗用語、暴力鏡頭、危險行為等方面。八成接受調查的家長支持嚴格把控放映尺度,江蘇省消保委呼吁出臺動畫分級制度。
               
                所謂動畫分級制度,是指針對動畫作品的不同受眾,按年齡段加以區分分級,并對不同級別的動畫作品規定相應的播出范圍、播出時段和收看受眾的制度。據了解,在動畫產業較為發達的國家或地區,基本上都有一套比較成熟的動畫分級標準或制度。在我國,不管是針對影視還是動畫作品,至少從20世紀90年代開始,是否實施分級、如何進行分級,這些問題一直被討論;但是,由于種種原因吧,沒有入法。
               
                筆者認為,應對動畫市場的迅猛發展,從未成年人保護的角度,立法規范動畫分級制度勢在必行。
               
                進入新時代,我國針對未成年人保護的法律法規進一步得到完善和規范。就去年底修訂通過、今年6月1日實施的《中華人民共和國未成年人保護法》來說,進一步充實了總則規定、加強了家庭保護、完善了學校保護、充實了社會保護、新增了網絡保護、強化了政府保護、完善了司法保護等措施和手段。尤其是新增的網絡保護,對網絡保護的理念、網絡環境管理、相關企業責任、網絡信息管理、個人網絡信息保護、網絡沉迷防治等作出全面規范,力圖實現對未成年人的線上線下全方位保護。應該說,實行動畫分級制度在我國具有良好的憲法和法律基礎。
               
                實行動畫分級制度,要從源頭治理開始,即從動畫的創作、制作、發行、放映等線下線上環節,立法加以分級規范和監管。從國家層面,全國人大常委會及相關機構、國務院相關主管部門、行業協會要廣泛調研論證、立法評估,通過修改完善現行法律,諸如電影產業促進法,制定專門法律,諸如動漫產業促進法,以及行業管理法律法規,諸如廣播電視法,立法立規明確電影、動漫分級及管理制度。從地方層面,地方各級人大及其常委會要從保護未成年人身心健康的角度,會同有關方面,通過開展專項視察調研、執法檢查等監督手段,發現問題、提出建議和意見,并通過提出立法建議或地方性立法,以錨點進一步推動實行動畫分級制度。
               
                實行動畫分級制度,要各司其職、各負其責、齊抓共管。要在現行法律框架內,進一步明確動畫、影視、網絡等行業和政府、學校、家庭、社會等對未成年人的保護之責;要通過立法立規,進一步設立動畫分級前期準入、中期審查、后期監管等制度;要創造條件,在人力、物力、財力等方面,全方位協調一致進行推進,以達到保護未成年人身心健康之目的。

              【作者簡介】
              滕修福,系人大實踐與理論研究者。

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