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          1. 吸收接軌國際立法 探索開創中國路徑——讀《中華人民共和國個人信息保護法》
            2021/8/26 15:27:30  點擊率[121]  評論[0]
            【法寶引證碼】
              【學科類別】民法總則
              【出處】中國人大網
              【寫作時間】2021年
              【中文關鍵字】個人信息保護法;中國路徑
              【全文】

                2021年8月20日,廣受中外關注的《中華人民共和國個人信息保護法》(以下簡稱:《個人信息保護法》)由十三屆全國人大常委會第三十次會議正式通過,這翻開了我國個人信息立法保護的歷史新篇章,也是全球個人信息法治發展的重大里程碑。
               
                就《個人信息保護法》出臺的時代背景而言,有著豐富的國際國內蘊涵:一方面,隨著數字經濟的蓬勃發展,世界各國日益重視個人信息的多重價值屬性,紛紛出臺個人信息保護的專門立法。從歐盟《一般數據保護條例》、美國《加州消費者隱私保護法案》到日本、韓國、巴西、印度乃至阿聯酋等國新近出臺的諸多法律文件,無不透射出個人信息保護的重要戰略意義,可以說個人信息法律保護已經成為衡量一國法治文明和法治水平的重要指針。
               
                另一方面,當下我國正處于全面數字化轉型的高質量發展新階段,在新技術新應用層出不窮的生態語境下,個人信息的處理已經成為社會進步和產業升級新的驅動力,而廣大民眾對于加大個人信息保護力度也有著空前的關切和期待,可以說《個人信息保護法》的制定頒布是保障公民個人信息權益、促進個人信息合理利用的必然舉措。
               
                《個人信息保護法》全文以總計8章74條的篇幅,在總則、個人信息處理規則、個人信息跨境提供的規則、個人在個人信息處理活動中的權利、個人信息處理者的義務、履行個人信息保護職責的部門、法律責任以及附則等多個層面設計和建構個人信息保護的立法框架,在條文內容上反映了立法者吸收接軌國際立法、探索開創中國路徑的制度努力,特別是在規范設計上呈現了眾多亮點:
               
                第一,《個人信息保護法》以“告知-同意”機制為核心邏輯建構覆蓋個人信息處理全生命周期的規則框架,強化保障自然人的自主權利,同時注重與其他重要利益包括國家安全以及公共利益等的平衡協調,例如針對各類不同的具體場景設定告知或者同意的例外規則。
               
                尤其是《個人信息保護法》從個人信息處理的一般規則到敏感個人信息處理的特殊規則,乃至個人信息跨境提供的單獨規則設定,無不反映了立法者對于個人權益的著重保護,以及對于各利益相關方多樣訴求的兼容權衡,并通過系統的個人權利內容以及個人信息處理者義務相關規定予以全面的細化落實,切實貫徹保護個人信息權益與促進個人信息合理利用的雙重立法目的。
               
                第二,《個人信息保護法》通過明確規定履行個人信息保護職責的部門的權限分工進一步提升個人信息權益的保護水平。從國家網信部門、國務院有關部門到縣級以上地方人民政府有關部門的職責內容與執法方式等細化規定都將有力推動個人信息處理活動監管機制的革新完善。
               
                在職責內容上,《個人信息保護法》明確賦予履行個人信息保護職責的部門接受、處理與個人信息保護有關的投訴、舉報以及調查、處理違法個人信息處理活動等執法權限,同時在執法方式上,《個人信息保護法》明文規定履行個人信息保護職責的部門可以采取詢問、調查、查閱、復制、現場調查以及查封、扣押等措施,兩者共同保障個人信息處理活動的法治化、機制化監管。
               
                第三,《個人信息保護法》注重發揮國家、社會、企業和個人等不同主體的協同作用,打造個人信息保護領域的多方共享共治模式。《個人信息保護法》特別強調國家建立健全個人信息保護制度,預防和懲治侵害個人信息權益的行為,加強個人信息保護宣傳教育,推動形成政府、企業、相關行業組織和社會公眾共同參與個人信息保護的良好環境,為促進個人信息合理利用奠定堅實的、可持續的生態基礎。
               
                更進一步而言,《個人信息保護法》還對對當下我國民眾的諸多現實關切做出了及時、有效的回應,提出了具有鮮明時代印記與中國特色的規則安排:
               
                其一,針對目前多發的個人信息泄露事件,《個人信息保護法》明確規定個人信息處理者的義務規則,要求其立即采取補救措施,并且面向履行個人信息保護職責的部門和個人通知個人信息泄露的原因、丟失的個人信息種類和可能造成的危害、已采取的補救措施以及個人可以采取的減輕危害的措施等重要事項。
               
                其二,針對日益普遍的自動化決策應用,《個人信息保護法》明確要求保證決策的透明度和結果公平、公正,并賦予個人相關的知情權和拒絕權,特別是在通過自動化決策方式向個人進行信息推送、商業營銷的應用場景中,有權同時獲得不針對其個人特征的選項或者拒絕的途徑。
               
                其三,針對廣泛存在的已公開個人信息的利用問題,《個人信息保護法》專門規定個人信息處理者可以在合理的范圍內處理個人自行公開或者其他已經合法公開的個人信息,而個人對此有權明確拒絕,并且如果個人信息處理者處理已公開的個人信息對個人權益有重大影響的,仍然應當依法取得個人同意。
               
                “潮平兩岸闊,風正一帆懸。”可以期待,在《個人信息保護法》科學、系統、全面的頂層設計之下,后續隨著監管執法舉措的不懈推進、司法裁判規則的不斷豐富、多方參與共治的持續培育以及國際交流合作的深入開展,置身代碼世界的廣大人民群眾將長久擁抱個人信息合法權益受保護、個人信息處理活動受規范、個人信息合理利用受促進的數字治理新生態。

              【作者簡介】
              吳沈括,網絡法治國際中心執行主任、博導,中國互聯網協會研究中心副主任。

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