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    如何簡化簡易項目建筑許可
    2021/9/18 15:46:42  點擊率[247]  評論[0]
    【法寶引證碼】
      【學科類別】行政管理法
      【出處】本網首發
      【寫作時間】2021年
      【中文關鍵字】如何簡化;簡易項目;建筑許可
      【全文】

        黨的十九大以來,黨中央、國務院更加高度重視轉變政府職能工作,下發了一系列重要文件,把“放管服”改革作為全面深化改革的重要內容,大力持續加以推進。地方各級政府和部門積極探索優化營商環境、精簡審批環節、提高審批效率、減免審批費用等方法措施,取得了很大成效。但是,在一些地方和部門仍然存在著行政審批環節多、效率低、收費高、境界差的現象,廣大群眾和企業意見較大。
       
        據統計,目前在一些地方,企業辦理建筑項目許可時,即使是一些簡易項目的建筑許可,從項目立項到竣工驗收,需要辦理的環節多達三四十個環節,時間需要幾個月甚至半年一年的時間,有的一些社會中介組織還依托審批環節,借機搭車收費。
       
        例如,企業在申請簡易項目建筑許可立項用地規劃許可階段,需要辦理的環節有建設項目核準備案、環評備案/批復、獲得巖土工程研究/土壤試驗報告、建設項目水土保持方案審批、建設項目節能評估審查、建設用地批準書、建設用地規劃許可證等;企業在申請工程建設許可階段,需要辦理的環節有建設工程消防設計審查、申請并獲得項目建設方案合格意見、獲得人防工程設計審查、施工圖設計審查、繳納城市基礎設施配套費、繳納人防易地建設費、繳納水土保持費、建設工程規劃許可證等;企業在申請施工許可階段,需要辦理的環節有聘請授權監理機構、監理項目備案登記、建筑垃圾處置核準、申請并獲得基建排水連接、申請并獲得基建供水連接、申請并獲得建設工程質量監督登記、申請并獲得建設工程安全施工措施備案登記、接受質量監督總站定期檢查、施工許可證等;企業在申請竣工驗收階段,需要辦理的環節有規劃核驗、五方驗收、竣工驗收、消防驗收、竣工驗收備案、申請并獲得聯合竣工驗收結論意見、獲得建設部門竣工合格證、檔案驗收備案、不動產首次登記等等。象獲得巖土工程研究/土壤試驗報告環節,屬于社會中介組織提供的試驗報告,雖然承諾15個工作日完成,實際上有的一二個月還提供不出來試驗報告,還要收取較高的費用。象聘請授權監理機構環節,不僅替社會監理機構組織招攬業務,增加行政審批部門的審批環節和審批時間,還冠冕堂皇、名正言順地讓這些社會監理機構收取相關費用,增加企業的經濟負擔。
       
        習近平總書記2018年11月1日在民營企業座談會上的講話中提出“要進一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費,規范中間環節、中介組織行為,減輕企業負擔,加快推進涉企行政事業性收費零收費,降低企業成本。”
       
        李克強總理2020年9月11日在全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議上的講話中強調“各類重復審批要大幅精簡。在一些領域,針對一個事項往往存在多個審批甚至是重復審批。不僅行業部門要批,綜合部門也要批;不僅有行政許可,還有公告備案、計劃目錄、布局限制、認證檢測等管理措施;有的審批標準還相互打架,讓企業無所適從。”“不必要的審批要下決心取消。”
       
        因此,各級政府和部門應當繼續深化“放管服”改革,簡化行政審批手續,提高行政審批服務質量和水平。一是要徹底清理依附于行政審批的各種社會中介組織。凡是沒有法律法規依據的中介服務事項,必須一律取消。凡是需要中介組織提供數據結論后才能作出行政審批決定的,應當一律采取政府購買服務的方式辦理。堅決清除社會中介組織參與、干預行政審批。二是要大力優化行政審批流程。該簡化的行政審批事項和環節一律簡化,該合并辦理的行政審批事項和環節一律合并辦理,該并聯審批的行政審批事項和環節一律并聯審批,該依法取消的行政審批事項和環節一律取消。三是要科學合理規范行政審批行為。要依法區分行政審批事項的規模、范圍、程度、大小等,分門別類、實事求是地制定不同的行政審批事項辦理業務手冊,依法、公開、公平、高效辦理行政審批事項。
       
        筆者認為:針對簡易項目建筑許可(即新建社會投資簡易低風險項目建筑許可),主要是指社會投資使用已批準的建設用地新建小型倉庫、廠房、單體建筑面積在3000平方米及以下,不生產、儲存、裝卸易燃易爆、有毒、有害危險品,非勞動密集型生產加工車間等工業類建筑項目,在辦理建筑許可時,應當進一步大幅度簡化行政審批手續,壓縮審批時間,減免渉企費用。
       
        比如,行政審批部門在辦理簡易項目建筑許可時,可以將巖土工程研究、土壤實驗納入區域評估,與壓覆重要礦產資源評估、地質災害危險性評價、地震安全性評價、文物影響等專項評估同步進行。不在工業園區、未納入區域評估的項目由土地出讓部門在土地出讓前完成,勘察報告在土地出讓時一并提供給建設單位。可以合并辦理“企業投資項目備案”“建設工程規劃類許可證核發”“建筑工程施工許可證核發”“城市建筑垃圾處置核準”及供水、排水、供電、供氣、供熱報裝等市政公用服務事項。可以將施工許可、質量、安全報監三個事項合并辦理,不再出具《建設工程質量監督登記證書》《施工安全監督告知書》,直接出具《建筑工程施工許可證》。可以將規劃核實驗收、建設工程竣工驗收、檔案驗收備案、供水、排水、供電、供氣、供熱、通信等市政公用基礎設施的驗收合并辦理,建設單位組織的“五方驗收”與聯合驗收合并進行。可以優化建設工程設計方案審查,實行告知承諾制,自然資源和規劃部門不再審查設計方案。可以除需依法履行防空地下室建設義務的工程外,免繳城市基礎設施綜合配套費、人防地下室易地建設費、水土保持費、不動產登記費用。等等。
       
        這樣,簡化后的簡易項目辦理建筑許可的環節、時限和費用,就只保留:1、建筑工程施工許可,辦理時限1個工作日;2、聯合監督檢查1次,辦理時限1個工作日;3、聯合驗收(包括不動產首次登記),辦理時限1個工作日。簡化后,辦理簡易項目建筑許可合計3個環節,3個工作日,零費用。
       
        通過大力簡化、合并、并聯或取消等方式精簡行政審批環節、壓縮行政審批時間、減免渉企審批費用,可以大大促進行政審批提質增效,減少企業跑腿次數,降低企業辦理成本。各級各部門應進一步大膽解放思想,提高政治站位,樹立服務意識,優化行政審批,精簡審批環節,減免渉企費用,規范審批行為,切實為我國的經濟發展和社會進步營造優良的行政審批環境。

      【作者簡介】
      任敬陶,山東省菏澤市行政審批服務局二級調研員。

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