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    從“家庭教育法草案”到“家庭教育促進法草案”之變化亮點
    2021/9/29 8:48:06  點擊率[1011]  評論[0]
    【法寶引證碼】
      【學科類別】文教衛生管理法
      【出處】本網首發
      【寫作時間】2021年
      【中文摘要】2021年1月20日,家庭教育法草案首次提請十三屆全國人大常委會第二十五次會議審議;8月17日,家庭教育法草案再次提請十三屆全國人大常委會第三十次會議審議,草案二審稿在法律名稱中增加了“促進”一詞,并變更了相關章名,對相關條款也進行了順序調整和修改完善。從“家庭教育法草案”到“家庭教育促進法草案”之變化,其中有四大亮點:變更章名,角色定位明確;重新定義,家庭教育概念;非營利性,家庭教育服務;重在促進,不宜干預過度。
      【中文關鍵字】家庭教育;家庭教育促進法
      【全文】

        2021年1月20日,家庭教育法草案首次提請十三屆全國人大常委會第二十五次會議審議;8月17日,家庭教育法草案再次提請十三屆全國人大常委會第三十次會議審議,草案二審稿在法律名稱中增加了“促進”一詞,并變更了相關章名,對相關條款也進行了順序調整和修改完善。下面,筆者從“家庭教育法草案”到“家庭教育促進法草案”之變化,重點解讀一下其中四大亮點。
       
        (一)變更章名,角色定位明確。家庭教育法草案一審公開征求意見稿為六章五十二條;到家庭教育促進法草案(二審稿)公開征求意見修改為六章五十條。其中,變更了第二、三、四章的章名,即:將第二章“家庭教育實施”更名為“家庭責任”,將第三章“家庭教育促進”更名為“國家支持”,將第四章“家庭教育干預”更名為“社會協同”;與此同時,相關條款也相應進行了歸類及順序調整,并進行修改完善。如此更名調整,依法明確定位了家庭、國家、社會在促進家庭教育方面所充當的角色。
       
        圍繞家庭責任、國家支持、社會協同的角色定位,相關條款也相應進行了修改完善。諸如:將“各級人民政府領導家庭教育工作。”修改為“指導”,并補充規定:“建立健全家庭學校社會協同育人機制。”即:“各級人民政府指導家庭教育工作,建立健全家庭學校社會協同育人機制。”(二審稿第六條第一款)將一審稿所表述的“未成年人的父母或者其他監護人是實施家庭教育的責任主體。政府、學校、社會為家庭教育提供支持,促進家庭教育。必要時,國家對家庭教育進行干預。”修改為:“未成年人的父母或者其他監護人負責實施家庭教育。國家、學校、社會為家庭教育提供指導、支持和服務。”(二審稿第四條)將“父母或者其他監護人有對未成年人實施家庭教育的權利和義務。”修改為“父母或者其他監護人承擔對未成年人實施家庭教育的主體責任。”(二審稿第十四條)
       
        (二)重新定義,家庭教育概念。在一審稿所定義的“本法所稱家庭教育,是指父母或者其他監護人對未成年人實施的、以促進其健康成長為目的的引導和影響”的基礎上,對家庭教育概念進行重新定義,具體為:“本法所稱家庭教育,是指父母或者其他監護人為促進未成年人健康成長,對其實施的道德品質、知識技能、文化修養、生活習慣等方面的培育、引導和影響。”(二審稿第二條)充分體現了家庭教育的特點。
       
        (三)非營利性,家庭教育服務。家庭教育促進法倡導和鼓勵社會力量在促進家庭教育中發揮作用,但不得以營利為目的。一是增加規定家庭教育服務機構的“非營利性”。即:“公民、法人和非法人組織可以依法設立非營利性家庭教育服務機構。”(二審稿第三十二條第一款)并增加規定政府“購買服務”,即:“縣級以上地方人民政府及有關部門可以采取政府補貼、獎勵激勵、購買服務等扶持措施,培育家庭教育服務機構。”(第二款)二是增加條款規定不斷變相營利。新增第二十八條之規定,“家庭教育指導服務機構開展家庭教育指導服務活動,不得組織或者變相組織營利性教育培訓。”三是增加規定家庭教育服務機構“從事超出許可業務范圍的行為或作虛假、引人誤解宣傳,產生不良后果的”(二審稿第四十八條),給予責令限期改正或停業整頓或吊銷營業執照等行政處罰。三是增加稅收優惠保障條款。即二審稿第十三條第一款:“國家鼓勵和支持公民、法人和非法人組織為家庭教育事業進行捐贈或者提供志愿服務,對符合條件的,給予稅收優惠。”
       
        (四)重在促進,不宜干預過度。二審刪除了一審稿第四章“家庭教育干預”下的第四十四條、第四十五條、第四十六條和第五章第四十七條關于涉及公檢法機關對家庭教育強制干預的條款,對公檢法機關履行促進家庭教育法律責任只進行一般原則規定。即:“公安機關、人民檢察院、人民法院在辦理案件過程中,發現未成年人實施嚴重不良行為或者犯罪行為,或者未成年人的父母或者其他監護人不正確實施家庭教育侵害未成年人合法權益的,根據情況對父母或者其他監護人予以訓誡,并可以責令其接受家庭教育指導。”(二審稿第四十五條)體現了家庭教育責任在家庭,公檢法機關重在提供指導、支持和服務,不宜過度干預,更不宜采取罰款、拘留等過于嚴厲的強制措施。

      【作者簡介】

      滕修福,系人大實踐與理論研究者。


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