<track id="dw34f"><ruby id="dw34f"><menu id="dw34f"></menu></ruby></track>
  • <pre id="dw34f"><label id="dw34f"><xmp id="dw34f"></xmp></label></pre>
      1. <table id="dw34f"></table>

          <td id="dw34f"></td>

          1. 人民政協民主監督:一種協商式監督
            2021/10/8 8:52:55  點擊率[209]  評論[0]
            【法寶引證碼】
              【學科類別】國家機構組織法
              【出處】《學習時報》2021年10月6日
              【寫作時間】2021年
              【中文摘要】民主監督是人民政協的三項職能之一。2017年中共中央辦公廳發布《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》,將人民政協的民主監督定義為一種“協商式監督”,這一提法推進了民主監督的理論發展,豐富了民主監督的實踐形式。協商式監督是人民政協協商民主的重要實現形式,也是我國社會主義監督體系的重要組成部分。
              【中文關鍵字】民主監督;人民政協
              【英文摘要】民主監督是人民政協的三項職能之一。2017年中共中央辦公廳發布《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》,將人民政協的民主監督定義為一種“協商式監督”,這一提法推進了民主監督的理論發展,豐富了民主監督的實踐形式。協商式監督是人民政協協商民主的重要實現形式,也是我國社會主義監督體系的重要組成部分。
              【全文】

                民主監督是人民政協的三項職能之一。2017年中共中央辦公廳發布《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》,將人民政協的民主監督定義為一種“協商式監督”,這一提法推進了民主監督的理論發展,豐富了民主監督的實踐形式。協商式監督是人民政協協商民主的重要實現形式,也是我國社會主義監督體系的重要組成部分。
               
                從民主監督到協商式監督
               
                新中國成立以來,我國的民主監督在探索中不斷完善。1956年,毛澤東在《論十大關系》中提出中國共產黨與民主黨派“長期共存、互相監督”的方針;在1957年的《關于正確處理人民內部矛盾的問題》中,毛澤東進一步指出,“共產黨可以監督民主黨派,民主黨派也可以監督共產黨。為什么要讓民主黨派監督共產黨呢?這是因為一個黨同一個人一樣,耳邊很需要聽到不同的聲音”。
               
                關于什么是民主監督,政協章程和其他中央文件有多處解釋。1982年,全國政協五屆五次會議上通過的《中國人民政治協商會議章程》第一次提出“對國家的大政方針和群眾生活的重要問題進行政治協商,并通過建議和批評發揮民主監督作用”。1994年修訂的《中國人民政治協商會議章程》將民主監督界定為“對國家憲法、法律和法規的實施,重大方針政策的貫徹執行、國家機關及其工作人員的工作,通過建議和批評進行監督”。2004年修訂的《中國人民政治協商會議章程》明確規定人民政協的主要職責是“政治協商、民主監督、參政議政”。2006年《中共中央關于加強人民政協工作的意見》規定,“人民政協的民主監督是我國社會主義監督體系的重要組成部分,是在堅持四項基本原則的基礎上通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監督”。
               
                黨的十八大以來,人民政協工作取得重大進展。但是,在實踐中,民主監督仍然是我國監督體系中的一塊短板,也是政協三項職能中的一個薄弱環節。發揮好民主監督的作用,需要對此種監督的性質、定位進行更加準確、直接的界定。2017年2月,中共中央辦公廳印發的《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》明確指出,人民政協的民主監督是在堅持中國共產黨的領導、堅持中國特色社會主義基礎上,參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士在政協組織的各種活動中,依據政協章程,以提出意見、批評、建議的方式進行的協商式監督。此后,“協商式監督”的提法得到廣泛關注,并被納入2018年新修訂的《中國人民政治協商會議章程》之中,其第三條第三款規定,民主監督是對國家憲法、法律和法規的實施,重大方針政策、重大改革舉措、重要決策部署的貫徹執行情況,涉及人民群眾切身利益的實際問題解決落實情況,國家機關及其工作人員的工作等,通過提出意見、批評、建議的方式進行的協商式監督。
               
                協商式監督既是對中國共產黨與民主黨派關系認識的深入,也是對民主監督的升華,明確了民主的具體形式是協商民主,而不是票決民主,更不是多黨制或兩黨制下對抗式民主。作為一種政治監督方式,協商式監督所依據的不是法律規范而是政治規范,約束力不在于法律責任而在于政治影響。人民政協的監督不具有國家法律上的強制力和約束力,但具有政治影響力。
               
                協商式監督體現全過程人民民主
               
                人民政協的協商式監督不是權力監督,也不同于司法監督或社會監督,而是與我國的多黨合作和政治協商的基本政治制度相連,內嵌于新型政黨制度之中。協商式監督在國家治理體系中功能的發揮,與協商式監督的過程式監督、建設性監督的特征是密不可分。
               
                協商式監督是一種過程式監督,是全過程人民民主的具體體現。習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的重要講話中指出,人民只有投票的權利而沒有廣泛參與的權利,人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期,這樣的民主是形式主義的。與此不同的是,我國構建了包括黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督在內的社會主義監督體系;其中,人民政協的協商式監督是一種過程監督,與人民政協的履職過程高度一致。協商式監督將協商從決策環節延伸到了政策執行環節,將協商與監督融為一體、以協商引領監督,監督的效果是以協商的形式體現出來的,這也是協商式監督不同于其他形式的監督的重要特征。
               
                協商式監督是一種建設性監督,體現了社會主義集中力量辦大事的制度優勢。協商式監督的主客體具有目標的一致性,人民政協內部各黨派團體、各族各界、各階層之間具有共同的思想政治基礎,而這一共識基礎內在于中國特色社會主義制度之中,由中國共產黨的領導來保證實現,人民政協則提供了達成政治共識的制度平臺。協商民主是實現黨的領導的重要方式,也是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。協商式監督的目的是推動政策的實施和黨的執政能力的提升。協商式監督從國家中心工作出發,著力增進共識、促進團結。協商式監督既是發揚民主、集思廣益的過程,也是統一思想、凝聚共識的過程,最終致力于實現科學決策、民主決策。
               
                協商式監督的重點是“黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實情況”,其目的是“協助黨和政府解決問題、改進工作、增進團結、凝心聚力”。協商式監督關注黨中央重大方針政策和決策部署的貫徹落實,有計劃、有載體、有組織地開展協商活動,實現有事好商量、眾人的事情由眾人商量,以便最大限度地集思廣益、統一思想、凝聚共識,把黨中央決策部署和對人民政協工作要求落實下去、把智慧和力量凝聚起來,通過平等對話的方式進行溝通,將社會群體多樣化的訴求整合容納在制度之中,為不同利益群體提供參與決策、影響決策、監督決策的機會,既維護多數群眾的根本利益,又照顧少數群體的合理訴求,從而服務于科學決策民主決策,提升政治協商、民主監督、參政議政的水平。
               
                協商式監督同中國共產黨與各民主黨派長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的優良傳統一脈相承,是我國社會主義監督體系的重要組成部分。協商式監督既強調堅持黨的領導,又保證民主黨派通過監督的方式加強和改善黨的領導,從而維護和實現人民群眾的利益。協商式監督,協商是方式和原則,監督是手段和途徑。人民政協進一步做好協商式監督,就要通過協商精準提出提案,通過協商細化督辦方案,用好調研、座談等多種方法,既重視形式,更強調內容,讓民主監督更有溫度、更有力量,從而更好地推動共識的實現,調動一切積極因素,找到最大公約數,畫出最大同心圓。

              【作者簡介】
              邵六益,中央民族大學法學院。

              本網站文章僅代表作者個人觀點,不代表本網站的觀點與看法。
              轉載請注明出自北大法律信息網
            0
            北大法律信息網
            www.chinalawinfo.com
            法律動態
            網站簡介
            合作意向
            網站地圖
            隱私政策
            版權聲明
            北大法寶
            www.pkulaw.cn
            法寶動態
            法寶優勢
            經典客戶
            免費試用
            產品服務
            專業定制
            購買指南
            郵件訂閱
            法律會刊
            北大英華
            www.pkulaw.com
            英華簡介
            主要業務
            產品列表
            英華網站
            聯系我們
            用戶反饋
            返回頂部
            二維碼
            不要添了,我高潮了视频