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    未成年人保護法大修:織密未成年人健康成長的保護之網
    2021/10/15 14:51:29  點擊率[589]  評論[0]
    【法寶引證碼】
      【學科類別】公民權利
      【出處】本網首發
      【寫作時間】2021年
      【中文摘要】去年10月17日,十三屆全國人大常委會第二十二次會議通過了新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》(簡稱“未成年人保護法”),已于今年6月1日起施行。作為我國專門保護未成年人群體的綜合性法律,該法制定于1991年;其間,2006年進行了一次較大幅度的修訂,2012年進行了一次修正;本次大修,是時隔14年的第二次修訂。新修訂的未成年人保護法新增“網絡保護”“政府保護”兩篇專章,條文從72條增加至132條,全面調整充實了家庭、學校、社會、政府、網絡、司法六大保護的內容,為未成年人健康成長織密了保護之網。
      【中文關鍵字】未成年人保護法;法律修訂
      【全文】

        去年10月17日,十三屆全國人大常委會第二十二次會議通過了新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》(簡稱“未成年人保護法”),已于今年6月1日起施行。作為我國專門保護未成年人群體的綜合性法律,該法制定于1991年;其間,2006年進行了一次較大幅度的修訂,2012年進行了一次修正;本次大修,是時隔14年的第二次修訂。新修訂的未成年人保護法新增“網絡保護”“政府保護”兩篇專章,條文從72條增加至132條,全面調整充實了家庭、學校、社會、政府、網絡、司法六大保護的內容,為未成年人健康成長織密了保護之網。
       
        增設“網絡保護”專章
       
        力圖實現對未成年人的線上線下全方位保護
       
        關于網絡保護,2012年修正的未成年人保護法(簡稱“原法”)只有原則條款規定,“國家采取措施,預防未成年人沉迷網絡。”(原第三十三條第一款)“國家鼓勵研究開發有利于未成年人健康成長的網絡產品,推廣用于阻止未成年人沉迷網絡的新技術。”(第二款)也不能適應互聯網時代對未成年人的網絡保護。
       
        伴隨著互聯網的高速發展,未成年人在盡情遨游互聯網海洋的同時,也面臨著越來越多的網絡安全風險。網絡沉迷、網絡欺凌、網絡色情等問題頻發,如何保障和引導未成年人安全、合理使用網絡?新修訂的未成年人保護法(簡稱“新法”)專門增設“網絡保護”一章(第五章 第六十四條至第八十條,共17條),對網絡保護的理念、網絡環境管理、相關企業責任、網絡信息管理、個人網絡信息保護、網絡沉迷防治等作出全面規范,力圖實現對未成年人的線上線下全方位保護。
       
        針對未成年人沉迷網絡,新修訂的未成年人保護法相關條款作出規定。諸如:“學校發現未成年學生沉迷網絡的,應當及時告知其父母或者其他監護人,共同對未成年學生進行教育和引導,幫助其恢復正常的學習生活。”(第七十條第二款)“未成年人的父母或者其他監護人應當通過在智能終端產品上安裝未成年人網絡保護軟件、選擇適合未成年人的服務模式和管理功能等方式,避免未成年人接觸危害或者可能影響其身心健康的網絡信息,合理安排未成年人使用網絡的時間,有效預防未成年人沉迷網絡。”(第七十一條第二款)“網絡產品和服務提供者不得向未成年人提供誘導其沉迷的產品和服務。”(第七十四條第一款)“網絡游戲、網絡直播、網絡音視頻、網絡社交等網絡服務提供者應當針對未成年人使用其服務設置相應的時間管理、權限管理、消費管理等功能。”(第二款)“以未成年人為服務對象的在線教育網絡產品和服務,不得插入網絡游戲鏈接,不得推送廣告等與教學無關的信息。”(第三款)“國家建立統一的未成年人網絡游戲電子身份認證系統。網絡游戲服務提供者應當要求未成年人以真實身份信息注冊并登錄網絡游戲。”(第七十五條第二款)“網絡游戲服務提供者應當按照國家有關規定和標準,對游戲產品進行分類,作出適齡提示,并采取技術措施,不得讓未成年人接觸不適宜的游戲或者游戲功能。”(第三款)“網絡游戲服務提供者不得在每日二十二時至次日八時向未成年人提供網絡游戲服務。”(第四款)“網絡直播服務提供者不得為未滿十六周歲的未成年人提供網絡直播發布者賬號注冊服務;為年滿十六周歲的未成年人提供網絡直播發布者賬號注冊服務時,應當對其身份信息進行認證,并征得其父母或者其他監護人同意。”(第七十六條之規定)
       
        在應對網絡欺凌方面,新修訂的未成年人保護法相關條款也作出規定。諸如:“任何組織或者個人不得通過網絡以文字、圖片、音視頻等形式,對未成年人實施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網絡欺凌行為。”(第七十七條第一款)“遭受網絡欺凌的未成年人及其父母或者其他監護人有權通知網絡服務提供者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等措施。網絡服務提供者接到通知后,應當及時采取必要的措施制止網絡欺凌行為,防止信息擴散。”(第二款之規定)
       
        在防止網絡色情傳播方面,新修訂的未成年人保護法相關條款也作出規定。諸如:“任何組織或者個人發現網絡產品、服務含有危害未成年人身心健康的信息,有權向網絡產品和服務提供者或者網信、公安等部門投訴、舉報。”(第七十九條)“網絡服務提供者發現用戶發布、傳播可能影響未成年人身心健康的信息且未作顯著提示的,應當作出提示或者通知用戶予以提示;未作出提示的,不得傳輸相關信息。”(第八十條第一款)“網絡服務提供者發現用戶發布、傳播含有危害未成年人身心健康內容的信息的,應當立即停止傳輸相關信息,采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等處置措施,保存有關記錄,并向網信、公安等部門報告。”(第二款)“網絡服務提供者發現用戶利用其網絡服務對未成年人實施違法犯罪行為的,應當立即停止向該用戶提供網絡服務,保存有關記錄,并向公安機關報告。”(第三款之規定)
       
        在未成年個人網絡信息保護方面,新修訂的未成年人保護法相關條款也作出規定。諸如:“信息處理者通過網絡處理未成年人個人信息的,應當遵循合法、正當和必要的原則。處理不滿十四周歲未成年人個人信息的,應當征得未成年人的父母或者其他監護人同意,但法律、行政法規另有規定的除外。”(第七十二條第一款)“未成年人、父母或者其他監護人要求信息處理者更正、刪除未成年人個人信息的,信息處理者應當及時采取措施予以更正、刪除,但法律、行政法規另有規定的除外。”(第二款)“網絡服務提供者發現未成年人通過網絡發布私密信息的,應當及時提示,并采取必要的保護措施。”(第七十三條之規定)
       
        增設“政府保護”專章
       
        進一步完善政府對未成年人保護的主體責任
       
        將原法“社會責任”一章之下的涉及各級人民政府及相關部門所承擔的未成年人保護之責的相關條款(共6條),納入“政府保護”專章。諸如:原第四十五條關于政府發展托幼事業(現第八十四條),原第四十七條對未成年人的職業教育(現第八十五條),原第四十二條關于公安機關維護校園周邊治安和交通秩序(現第八十八條),原第二十九條興辦未成年人活動場所(現第八十九條),原第四十四條關于衛生健康和疾病預防(現第九十條),原第四十三條關于民政部門設立救助保護機構(現第九十六條)等。
       
        “政府保護”專章(第六章  第八十一條至第九十九條,共19條)還增加了相關條款(13條之多),進一步補充完善了政府對未成年人保護的主體責任。
       
        新增第八十一條之規定,“縣級以上人民政府承擔未成年人保護協調機制具體工作的職能部門應當明確相關內設機構或者專門人員,負責承擔未成年人保護工作。”(第一款)“鄉鎮人民政府和街道辦事處應當設立未成年人保護工作站或者指定專門人員,及時辦理未成年人相關事務;支持、指導居民委員會、村民委員會設立專人專崗,做好未成年人保護工作。”(第二款)
       
        新增相關條款規定,各級人民政府“應當將家庭教育指導服務納入城鄉公共服務體系,開展家庭教育知識宣傳,鼓勵和支持有關人民團體、企業事業單位、社會組織開展家庭教育指導服務。”(第八十二條)“應當保障未成年人受教育的權利,并采取措施保障留守未成年人、困境未成年人、殘疾未成年人接受義務教育。”(第八十三條第一款)“對尚未完成義務教育的輟學未成年學生,教育行政部門應當責令父母或者其他監護人將其送入學校接受義務教育。” (第二款)“應當保障具有接受普通教育能力、能適應校園生活的殘疾未成年人就近在普通學校、幼兒園接受教育;保障不具有接受普通教育能力的殘疾未成年人在特殊教育學校、幼兒園接受學前教育、義務教育和職業教育。”(第八十六條第一款)“應當保障特殊教育學校、幼兒園的辦學、辦園條件,鼓勵和支持社會力量舉辦特殊教育學校、幼兒園。”(第二款之規定)
       
        新增相關條款規定,地方人民政府及其有關部門“應當保障校園安全,監督、指導學校、幼兒園等單位落實校園安全責任,建立突發事件的報告、處置和協調機制。”(第八十七條)“對困境未成年人實施分類保障,采取措施滿足其生活、教育、安全、醫療康復、住房等方面的基本需要。”(第九十一條之規定)
       
        新增相關條款規定,民政部門在七種法定情形下,應當依法對未成年人進行臨時監護(第九十二條),并明確:“對臨時監護的未成年人,可以采取委托親屬撫養、家庭寄養等方式進行安置,也可以交由未成年人救助保護機構或者兒童福利機構進行收留、撫養。”(第九十三條第一款)“臨時監護期間,經評估,監護人重新具備履行監護職責條件的,民政部門可以將未成年人送回監護人撫養。”(第二款之規定)
       
        新增相關條款規定,民政部門在五種法定情形下,應當依法對未成年人進行長期監護(第九十四條),并明確:“進行收養評估后,可以依法將其長期監護的未成年人交由符合條件的申請人收養。收養關系成立后,民政部門與未成年人的監護關系終止。”(第九十五條)“承擔臨時監護或者長期監護職責的,財政、教育、衛生健康、公安等部門應當根據各自職責予以配合。”(第九十六條之規定)
       
        新增相關條款規定,“縣級以上人民政府應當開通全國統一的未成年人保護熱線,及時受理、轉介侵犯未成年人合法權益的投訴、舉報;鼓勵和支持人民團體、企業事業單位、社會組織參與建設未成年人保護服務平臺、服務熱線、服務站點,提供未成年人保護方面的咨詢、幫助。”(第九十七條)“國家建立性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢系統,向密切接觸未成年人的單位提供免費查詢服務。”(第九十八條)“地方人民政府應當培育、引導和規范有關社會組織、社會工作者參與未成年人保護工作,開展家庭教育指導服務,為未成年人的心理輔導、康復救助、監護及收養評估等提供專業服務。”(第九十九條之規定)
       
        調整補充 “總則”條款
       
        進一步完善未成年人保護的基本法則
       
        新法第一章“總則”(第一條至第十四條)部分,將“培養擔當民族復興大任的時代新人”補充作為未成年人保護法的立法目的。即:“為了保護未成年人身心健康,保障未成年人合法權益,促進未成年人德智體美勞全面發展,培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設者和接班人,培養擔當民族復興大任的時代新人,根據憲法,制定本法。”(第一條之規定)
       
        調整補充保護未成年人應堅持的基本原則和要求。在原法第五條的基礎上,調整補充規定:“保護未成年人,應當堅持最有利于未成年人的原則。處理涉及未成年人事項,應當符合下列要求:(一)給予未成年人特殊、優先保護;(二)尊重未成年人人格尊嚴;(三)保護未成年人隱私權和個人信息;(四)適應未成年人身心健康發展的規律和特點;(五)聽取未成年人的意見;(六)保護與教育相結合。”(第四條之規定)
       
        將“引導未成年人樹立和踐行社會主義核心價值觀”補充寫入。即:“國家、社會、學校和家庭應當對未成年人進行理想教育、道德教育、科學教育、文化教育、法治教育、國家安全教育、健康教育、勞動教育,加強愛國主義、集體主義和中國特色社會主義的教育,培養愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的公德,抵制資本主義、封建主義和其他腐朽思想的侵蝕,引導未成年人樹立和踐行社會主義核心價值觀。”(第五條之規定)
       
        細化完善對侵犯未成年人合法權益的檢舉、控告或者報告制度。在原法第六條第二款所規定的基礎上,補充細化規定:“任何組織或者個人發現不利于未成年人身心健康或者侵犯未成年人合法權益的情形,都有權勸阻、制止或者向公安、民政、教育等有關部門提出檢舉、控告。”(第十一條第一款)“國家機關、居民委員會、村民委員會、密切接觸未成年人的單位及其工作人員,在工作中發現未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險情形的,應當立即向公安、民政、教育等有關部門報告。”(第二款)“有關部門接到涉及未成年人的檢舉、控告或者報告,應當依法及時受理、處置,并以適當方式將處理結果告知相關單位和人員。”(第三款之規定)
       
        調整增加條款明確監護人和國家分別對未成年人承擔的監護之責。將原屬于“家庭保護”章節之下的第十二條之規定,即:“父母或者其他監護人應當學習家庭教育知識,正確履行監護職責,撫養教育未成年人。”(第一款)“有關國家機關和社會組織應當為未成年人的父母或者其他監護人提供家庭教育指導。”(第二款)調整到“總則”之中;并進行重新定位:“未成年人的父母或者其他監護人依法對未成年人承擔監護職責。”(第七條第一款)“國家采取措施指導、支持、幫助和監督未成年人的父母或者其他監護人履行監護職責。”(第二款之規定)
       
        新增相關條款規定,“國家鼓勵和支持未成年人保護方面的科學研究,建設相關學科、設置相關專業,加強人才培養。”(第十二條)“國家建立健全未成年人統計調查制度,開展未成年人健康、受教育等狀況的統計、調查和分析,發布未成年人保護的有關信息。”(第十三條之規定)
       
        調整充實“家庭保護”條款
       
        進一步完善家庭對未成年人監護之責
       
        原法“家庭保護”一章共有七條(第十條至第十六條),其中原第十二條已調整寫入“總則”,其他六條進行了調整修改納入新法“家庭保護”一章的相關條款中。
       
        新法“家庭保護”(第二章 第十五條至第二十四條,共10條)部分,吸納了原法“家庭保護”相關條款之規定,并進行了調整、修改和補充,進一步完善了家庭或者其他監護人對未成年人監護之責。
       
        在原法第十條第一款所規定的基礎上,進一步明確規定:“未成年人的父母或者其他監護人應當學習家庭教育知識,接受家庭教育指導,創造良好、和睦、文明的家庭環境。”(第十五條第一款)“共同生活的其他成年家庭成員應當協助未成年人的父母或者其他監護人撫養、教育和保護未成年人。”(第二款之規定)
       
        在原法第十一條、第十三條所規定的基礎上,以羅列方式進一步補充完善:“未成年人的父母或者其他監護人應當履行下列監護職責:(一)為未成年人提供生活、健康、安全等方面的保障;(二)關注未成年人的生理、心理狀況和情感需求;(三)教育和引導未成年人遵紀守法、勤儉節約,養成良好的思想品德和行為習慣;(四)對未成年人進行安全教育,提高未成年人的自我保護意識和能力;(五)尊重未成年人受教育的權利,保障適齡未成年人依法接受并完成義務教育;(六)保障未成年人休息、娛樂和體育鍛煉的時間,引導未成年人進行有益身心健康的活動;(七)妥善管理和保護未成年人的財產;(八)依法代理未成年人實施民事法律行為;(九)預防和制止未成年人的不良行為和違法犯罪行為,并進行合理管教;(十)其他應當履行的監護職責。”(第十六條之規定)
       
        在原法第十一條、第十條第二款、第十三條、第十五條所規定的基礎上,以羅列方式進一步補充完善:“未成年人的父母或者其他監護人不得實施下列行為:(一)虐待、遺棄、非法送養未成年人或者對未成年人實施家庭暴力;(二)放任、教唆或者利用未成年人實施違法犯罪行為;(三)放任、唆使未成年人參與邪教、迷信活動或者接受恐怖主義、分裂主義、極端主義等侵害;(四)放任、唆使未成年人吸煙(含電子煙,下同)、飲酒、賭博、流浪乞討或者欺凌他人;(五)放任或者迫使應當接受義務教育的未成年人失學、輟學;(六)放任未成年人沉迷網絡,接觸危害或者可能影響其身心健康的圖書、報刊、電影、廣播電視節目、音像制品、電子出版物和網絡信息等;(七)放任未成年人進入營業性娛樂場所、酒吧、互聯網上網服務營業場所等不適宜未成年人活動的場所;(八)允許或者迫使未成年人從事國家規定以外的勞動;(九)允許、迫使未成年人結婚或者為未成年人訂立婚約;(十)違法處分、侵吞未成年人的財產或者利用未成年人牟取不正當利益;(十一)其他侵犯未成年人身心健康、財產權益或者不依法履行未成年人保護義務的行為。” (第十七條之規定)
       
        在原法第十四條所規定的基礎上,補充要求“充分考慮其真實意愿”。即:“未成年人的父母或者其他監護人應當根據未成年人的年齡和智力發展狀況,在作出與未成年人權益有關的決定前,聽取未成年人的意見,充分考慮其真實意愿。”(第十四條之規定)
       
        在原法第十六條所規定的基礎上,進一步補充完善委托監護的一系列條件和相關要求。即:“未成年人的父母或者其他監護人因外出務工等原因在一定期限內不能完全履行監護職責的,應當委托具有照護能力的完全民事行為能力人代為照護;無正當理由的,不得委托他人代為照護。”(第二十二條第一款)“未成年人的父母或者其他監護人在確定被委托人時,應當綜合考慮其道德品質、家庭狀況、身心健康狀況、與未成年人生活情感上的聯系等情況,并聽取有表達意愿能力未成年人的意見。”(第二款)“具有下列情形之一的,不得作為被委托人:(一)曾實施性侵害、虐待、遺棄、拐賣、暴力傷害等違法犯罪行為;(二)有吸毒、酗酒、賭博等惡習;(三)曾拒不履行或者長期怠于履行監護、照護職責;(四)其他不適宜擔任被委托人的情形。”(第三款之規定)
       
        新增第二十三條之規定,“未成年人的父母或者其他監護人應當及時將委托照護情況書面告知未成年人所在學校、幼兒園和實際居住地的居民委員會、村民委員會,加強和未成年人所在學校、幼兒園的溝通;與未成年人、被委托人至少每周聯系和交流一次,了解未成年人的生活、學習、心理等情況,并給予未成年人親情關愛。”(第一款)“未成年人的父母或者其他監護人接到被委托人、居民委員會、村民委員會、學校、幼兒園等關于未成年人心理、行為異常的通知后,應當及時采取干預措施。”(第二款之規定)
       
        新增第二十四條之規定,“未成年人的父母離婚時,應當妥善處理未成年子女的撫養、教育、探望、財產等事宜,聽取有表達意愿能力未成年人的意見。不得以搶奪、藏匿未成年子女等方式爭奪撫養權。”(第一款)“未成年人的父母離婚后,不直接撫養未成年子女的一方應當依照協議、人民法院判決或者調解確定的時間和方式,在不影響未成年人學習、生活的情況下探望未成年子女,直接撫養的一方應當配合,但被人民法院依法中止探望權的除外。”(第二款之規定)
       
        調整充實“學校保護”條款
       
        進一步完善學校教育保護未成年人之責
       
        原法“學校保護”一章共十條(第十七條至第二十六條),其中九條繼續保留,但是刪除了第二十五條關于將有嚴重不良行為的未成年學生送專門學校繼續接受教育的相關規定。
       
        新法“學校保護”(第三章 第二十五條至第四十一條,共17條)部分,保留了學校“應當全面貫徹國家教育方針,……”(新法第二十五條)“應當關心、愛護未成年學生,……”(第二十九條)“應當進行社會生活指導、心理健康輔導、青春期教育和生命教育,……”(第三十條)“應當合理安排未成年學生的學習時間,……”(第三十三條);學校、幼兒園“應當尊重未成年人人格尊嚴,……”(第二十七條)“應當建立安全管理制度,……”(第三十五條)“應當制定應對自然災害、事故災難、公共衛生事件等突發事件和意外傷害的預案,……”(第三十七條第一款)“發生人身傷害事故應當立即救護,……”(第二款);幼兒園“應當做好保育、教育工作,……”(第二十六條)的相關條款保護規定,并進行了調整完善。
       
        新增相關條款規定,“學校應當保障未成年學生受教育的權利,不得違反國家規定開除、變相開除未成年學生。”(第二十八條第一款)“學校應當對尚未完成義務教育的輟學未成年學生進行登記并勸返復學;……”(第二款)“學校應當組織未成年學生參加與其年齡相適應的日常生活勞動、生產勞動和服務性勞動,……”(第三十一條)“學校、幼兒園應當開展勤儉節約、反對浪費、珍惜糧食、文明飲食等宣傳教育活動,……”(第三十二條)“學校、幼兒園應當提供必要的衛生保健條件,協助衛生健康部門做好在校、在園未成年人的衛生保健工作。”(第三十四條)“使用校車的學校、幼兒園應當建立健全校車安全管理制度,……”(第三十六條)“學校、幼兒園不得安排未成年人參加商業性活動,不得向未成年人及其父母或者其他監護人推銷或者要求其購買指定的商品和服務。”(第三十八條第一款)“學校、幼兒園不得與校外培訓機構合作為未成年人提供有償課程輔導。”(第二款之規定)
       
        新增相關條款規定,學校應當建立學生欺凌防控工作制度(第三十九條),學校、幼兒園應當建立預防性侵害、性騷擾未成年人工作制度(第四十條之規定)。
       
        新增第四十一條之規定,“嬰幼兒照護服務機構、早期教育服務機構、校外培訓機構、校外托管機構等應當參照本章有關規定,根據不同年齡階段未成年人的成長特點和規律,做好未成年人保護工作。”
       
        調整充實“社會保護”條款
       
        進一步完善社會相關方面保護未成年人之責
       
        原法“社會保護”一章共二十三條(第二十七條至第四十九條),將屬于政府保護之責,納入新增的“政府保護”專章,其余相關條款進行了調整、修改和補充納入新法“社會保護”(第四章 第四十二條至第六十三條)部分,并新增相關條款予以完善。
       
        新法繼續明確“全社會應當樹立關心、愛護未成年人的良好風尚。”(第四十二條第一款)“國家鼓勵、支持和引導人民團體、企業事業單位、社會組織以及其他組織和個人,開展有利于未成年人健康成長的社會活動和服務。”(第二款之規定)
       
        繼續規定應當對未成年人免費開放或或者優惠開放的場所(第四十四條第一款);國家鼓勵開設未成年人專場,為未成年人提供有針對性的服務(第二款);國家鼓勵設立未成年人開放日,為未成年人主題教育、社會實踐、職業體驗等提供支持(第三款);國家鼓勵科研機構和科技類社會組織對未成年人開展科學普及活動(第四款之規定)。
       
        繼續明確國家鼓勵創作、出版、制作和傳播有利于未成年人健康成長的作品(第四十八條);禁止制作、復制、出版、發布、傳播含有危害未成年人身心健康內容的作品(第五十條);禁止拐賣、綁架、虐待、非法收養未成年人,對未成年人實施性侵害、性騷擾,脅迫、引誘、教唆未成年人參加黑社會性質組織或者從事違法犯罪活動,脅迫、誘騙、利用未成年人乞討(第五十四條);學校、幼兒園周邊不得設置煙、酒、彩票銷售網點,禁止向未成年人銷售煙、酒、彩票或者兌付彩票獎金等(第五十九條之規定)。
       
        繼續明確生產、銷售用于未成年人的食品、用具等,應當符合國家或者行業標準,不得危害未成年人的人身安全和身心健康(第五十五條);公共場所發生突發事件時,應當優先救護未成年人(第五十六條第三款);學校、幼兒園周邊不得設置不適宜未成年人活動的場所,不適宜未成年人活動場所的經營者,不得允許未成年人進入(第五十八條);任何組織或者個人不得招用未滿十六周歲未成年人,不適宜未成年人活動的場所不得招用已滿十六周歲的未成年人,不得組織未成年人進行危害其身心健康的表演等活動(第六十一條);任何組織或者個人不得隱匿、毀棄、非法刪除未成年人的信件、日記、電子郵件或者其他網絡通訊內容等(第六十三條之規定)。
       
        新增相關條款規定,“居民委員會、村民委員會應當設置專人專崗負責未成年人保護工作,……”(第四十三條)“城市公共交通以及公路、鐵路、水路、航空客運等應當按照有關規定對未成年人實施免費或者優惠票價。”(第四十五條)“國家鼓勵大型公共場所、公共交通工具、旅游景區景點等設置母嬰室、嬰兒護理臺以及方便幼兒使用的坐便器、洗手臺等衛生設施,為未成年人提供便利。”(第四十六條)“任何組織或者個人不得違反有關規定,限制未成年人應當享有的照顧或者優惠。”(第四十七條)“新聞媒體應當加強未成年人保護方面的宣傳,……”(第四十九條)“任何組織或者個人出版、發布、傳播的圖書、報刊、電影、廣播電視節目、舞臺藝術作品、音像制品、電子出版物或者網絡信息,包含可能影響未成年人身心健康內容的,應當以顯著方式作出提示。”(第五十一條)“禁止制作、復制、發布、傳播或者持有有關未成年人的淫穢色情物品和網絡信息。”(第五十二條)“任何組織或者個人不得刊登、播放、張貼或者散發含有危害未成年人身心健康內容的廣告;……”(第五十三條)“未成年人集中活動的公共場所應當符合國家或者行業安全標準,并采取相應安全保護措施。……”(第五十六條)“旅館、賓館、酒店等住宿經營者接待未成年人入住,或者接待未成年人和成年人共同入住時,應當詢問父母或者其他監護人的聯系方式、入住人員的身份關系等有關情況;……”(第五十七條)“禁止向未成年人提供、銷售管制刀具或者其他可能致人嚴重傷害的器具等物品。……”(第六十條)“密切接觸未成年人的單位招聘工作人員時,應當向公安機關、人民檢察院查詢應聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄;……”(第六十二條之規定)
       
        調整充實“司法保護”條款
       
        進一步完善對未成年人合法權益的司法保護
       
        原法“司法保護”一章共十條(第五十條至第五十九條),經過調整、修改和補充納入到新法“司法保護”(第七章 第一百條至第一百一十六條)部分,并新增了相關未成年人司法保護的規定。諸如:
       
        “公安機關、人民檢察院、人民法院和司法行政部門應當確定專門機構或者指定專門人員,負責辦理涉及未成年人案件。”(第一百零一條第一款)并“應當對上述機構和人員實行與未成年人保護工作相適應的評價考核標準。”(第二款之規定)
       
        “人民檢察院通過行使檢察權,對涉及未成年人的訴訟活動等依法進行監督。”(第一百零五條)“未成年人合法權益受到侵犯,相關組織和個人未代為提起訴訟的,人民檢察院可以督促、支持其提起訴訟;涉及公共利益的,人民檢察院有權提起公益訴訟。”(第一百零六條之規定)
       
        “人民法院審理離婚、撫養、收養、監護、探望等案件涉及未成年人的,可以自行或者委托社會組織對未成年人的相關情況進行社會調查。”(第一百零九條之規定)
       
        “公安機關、人民檢察院、人民法院應當與其他有關政府部門、人民團體、社會組織互相配合,對遭受性侵害或者暴力傷害的未成年被害人及其家庭實施必要的心理干預、經濟救助、法律援助、轉學安置等保護措施。”(第一百一十一條)“公安機關、人民檢察院、人民法院辦理未成年人遭受性侵害或者暴力傷害案件,在詢問未成年被害人、證人時,應當采取同步錄音錄像等措施,盡量一次完成;未成年被害人、證人是女性的,應當由女性工作人員進行。”(第一百一十二條之規定)
       
        “公安機關、人民檢察院、人民法院和司法行政部門發現有關單位未盡到未成年人教育、管理、救助、看護等保護職責的,應當向該單位提出建議。被建議單位應當在一個月內作出書面回復。”(第一百一十四條之規定)
       
        “公安機關、人民檢察院、人民法院和司法行政部門應當結合實際,根據涉及未成年人案件的特點,開展未成年人法治宣傳教育工作。”(第一百一十五條之規定)
       
        “國家鼓勵和支持社會組織、社會工作者參與涉及未成年人案件中未成年人的心理干預、法律援助、社會調查、社會觀護、教育矯治、社區矯正等工作。”(第一百一十六條之規定)
       
        調整細化“法律責任”條款
       
        進一步強化對侵害未成年人合法權益的處分處罰
       
        原法“法律責任”一章共十條(第六十條至第七十一條),經過調整、修改和補充細化納入到新法“法律責任”(第八章 第一百一十七條至第一百二十九條)部分,并調整新增了針對新法具體條款的處分和處罰標準等。諸如:
       
        新增第一百一十七條之規定,“違反本法第十一條第二款規定,未履行報告義務造成嚴重后果的,由上級主管部門或者所在單位對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。”
       
        新增第一百一十九條之規定,“學校、幼兒園、嬰幼兒照護服務等機構及其教職員工違反本法第二十七條、第二十八條、第三十九條規定的,由公安、教育、衛生健康、市場監督管理等部門按照職責分工責令改正;拒不改正或者情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。”
       
        新法“法律責任”部分,新增第一百二十條至第一百二十七條之規定,違反新修訂的未成年人保護法相關條款規定,給予相應的行政處罰。諸如,警告、責令限期改正,責令暫停相關業務、停產停業或者吊銷營業執照、吊銷相關許可證、關閉網站,處以罰款等。如:
       
        依據第一百二十一條之規定,“違反本法第五十條、第五十一條規定的,由新聞出版、廣播電視、電影、網信等部門按照職責分工責令限期改正,給予警告,沒收違法所得,可以并處十萬元以下罰款;拒不改正或者情節嚴重的,責令暫停相關業務、停產停業或者吊銷營業執照、吊銷相關許可證,違法所得一百萬元以上的,并處違法所得一倍以上十倍以下的罰款,沒有違法所得或者違法所得不足一百萬元的,并處十萬元以上一百萬元以下罰款。”
       
        新法“法律責任”部分,還調整補充相關規定,“國家機關工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊,損害未成年人合法權益的,依法給予處分。”(第一百二十八條)“違反本法規定,侵犯未成年人合法權益,造成人身、財產或者其他損害的,依法承擔民事責任。”(第一百二十九條第一款)“違反本法規定,構成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。”(第二款之規定)

      【作者簡介】

      滕修福,系人大實踐與理論研究者。


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