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    向世界展示中國特色生物多樣性保護
    2021/10/18 10:19:03  點擊率[338]  評論[0]
    【法寶引證碼】
      【學科類別】環境保護法
      【出處】《學習時報》2021年10月13日
      【寫作時間】2021年
      【中文關鍵字】中國特色;生物多樣性;保護
      【全文】

        《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議(CBD COP15)于2021年10月11—15日和2022年上半年分兩階段在中國昆明舉行。此次大會主題為“生態文明:共建地球生命共同體”,旨在倡導推進全球生態文明建設,努力達成《生物多樣性公約》提出的到2050年實現生物多樣性可持續利用和惠益分享,實現“人與自然和諧共生”的美好愿景。大會將審議“2020年后全球生物多樣性框架”,確定2030年全球生物多樣性新目標。
       
        《生物多樣性公約》締約方大會首次在中國舉辦,既體現了近年來我國對生物多樣性保護與可持續利用工作的重視,也是對我國在生物多樣性保護領域取得重要成就的認可。我國國土面積廣闊、地形地貌復雜、氣候類型多樣,孕育了豐富的生物多樣性資源,是地球上生物多樣性最豐富的12個國家之一。得天獨厚的地理環境,使我國擁有森林、草原、湖泊、濕地、荒漠、海洋等多種生態系統類型,物種資源、遺傳資源也十分豐富。同時,我國還擁有悠久的歷史和燦爛的文明,多民族共同發展,有著豐富的傳統文化資源,也是生物多樣性豐富的重要體現。
       
        豐富的生物多樣性資源,既是寶貴的財富,客觀上也增加了保護的難度。一方面,過往以經濟發展為中心的政策導向,重發展、輕環保的理念,導致我國生物多樣性資源遭到嚴重損害。另一方面,全球氣候變暖的大環境帶來的冰川融化、海平面上升、極端天氣頻發等問題,進一步加劇了生態系統的破壞,也為生物多樣性保護帶來重大打擊。我國是生物多樣性受威脅最嚴重的國家之一,《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃》(2011—2030年)指出,我國生物多樣性主要面臨著部分生態系統功能退化、物種瀕危程度加劇、遺傳資源喪失和流失的問題。加大對生物多樣性保護,維護生態平衡,是橫亙在我們面前不得不回應的命題。如何加強對生物多樣性的保護和可持續利用,更考驗我們的智慧。
       
        習近平生態文明思想引領生物多樣性保護。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央,堅定不移推進生態文明建設,謀劃開展了一系列具有根本性、長遠性、開創性的工作,推動我國生態環境保護從認識到實踐發生了歷史性、全局性變化。特別是黨的十八大報告首次將生態文明建設納入“五位一體”總體布局,把生態文明建設放在突出地位,融入經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設各方面和全過程。生物多樣性保護作為生態文明建設的重要內容,得到廣泛的關注和支持。黨的十九大報告進一步提出加快生態文明體制改革,加大生態系統保護力度。報告指出要優化生態安全屏障體系,構建生態廊道和生物多樣性保護網絡,提升生態系統質量和穩定性,報告同時提出要建立以國家公園為主體的自然保護地體系。習近平總書記多次在不同場合提出“山水林田湖草是一個生命共同體”的重要論斷,強調“統籌山水林田湖草系統治理”,“全方位、全地域、全過程開展生態文明建設”。在黨的領導下,生物多樣性保護工作在我國如火如荼地開展。
       
        政策推動生物多樣性保護。中國是最早加入聯合國《生物多樣性公約》的國家之一,自加入聯合國《生物多樣性公約》以來,我國相繼出臺多條政策,推動生物多樣性保護工作。1994年出臺的《中國生物多樣性保護行動計劃》,是我國第一部有關生物多樣性保護的綱領性文件。此后,又相繼出臺了《全國主體功能區規劃》《2010國際生物多樣性年中國行動方案》《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃》(2011—2030年)《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃(2021—2035年)》等一系列生物多樣性保護的指導文件,為生物多樣性保護提供了政策遵循,推動了我國生物多樣性保護事業的發展。為協調各部門生物多樣性保護工作,加強對生物多樣性的保護和可持續利用的頂層設計,2011年成立了“中國生物多樣性保護國家委員會”。同時,為對現有機構部門職能整合,2018年發布的《深化黨和國家機構改革方案》中提出建立生態環境部、自然資源部、國家林業和草原局等一系列機構,以適應生態文明建設新發展的需要。
       
        立法強化生物多樣性保護。近年來,我國生物多樣性保護立法也取得一系列重大成就。我國實行以內促外的履約策略,通過不斷完善國內生物多樣性法制的方式,不斷提高中國的履約能力,推動了中國履約實現從“追隨者”到“重要參與者”再到“積極貢獻者”的角色演變,實現了歷史性跨越,生物多樣性保護法律體系已經初步建立。我國的生物多樣性保護法律法規體系,一部分是《環境保護法》等綜合性立法,里面包含生物多樣性保護的規定;另一部分是《生物安全法》《野生動物保護法》等多部單行法、行政法規、部門規章和地方性法規,以及最高人民法院制定的與生物多樣性保護相關的司法解釋。同時,在生物多樣性保護專門立法方面也有了許多積極的探索,《云南省生物多樣性保護條例》等專門性地方法規相繼出臺。
       
        司法保障生物多樣性保護。司法是生物多樣保護的最后屏障,也是生物多樣性保護最有力的工具。我國生物多樣性司法保護取得顯著成就,首先是環境司法專門化助推生物多樣性保護,環境司法專門化包括審判機構專門化、審判人員專業化和審判模式合一化等內容,我國已設立環境資源審判庭,并將生物多樣性保護納入受案范圍;其次是環境公益訴訟強化生物多樣性保護,環境公益訴訟是保護環境、實現環境權益的重要手段,2015年最高人民法院發布《關于審理環境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》,標志著環境公益訴訟在法律層面基本全面確立,環境公益訴訟在我國的發展與完善,推動了生物多樣性的保護工作,在司法實踐中,已經有許多有關濕地、林地以及瀕危動植物等生物多樣性的公益訴訟案件;最后是注重以刑罰手段保護生物多樣性,我國刑法和《野生動物保護法》等法律中,均有對損害生物多樣性的行為予以刑事處罰的規定,最高人民法院發布的《關于審理破壞野生動物資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》進一步加強了刑罰手段的適用性。刑罰手段的運用,體現了國家對于破壞生物多樣性行為嚴厲打擊的態度。
       
        當今世界,風云際會,國際形勢錯綜復雜,處于百年未有之大變局之中。新冠肺炎疫情之下,沒有哪個國家能獨善其身。新冠肺炎疫情在全球肆虐,引發了全人類對人與自然關系的反思,也更激起了對生物多樣性保護的關注。《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議在中國召開,既是一個對外展示的窗口,展現我國在生物多樣性保護方面取得一系列重大成果,讓世界看到中國對生物多樣性保護工作的重視;同時也是一個交流合作平臺,我們要抓住這個契機,努力發出中國聲音,擴大中國國際影響,推動生物多樣性保護國際合作,早日實現《生物多樣性公約》目標。

      【作者簡介】
      秦天寶,作者系武漢大學環境法研究所所長、聯合國《生物多樣性公約》項下《名古屋議定書》遵約委員會副主席。

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