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    鄉鎮如何合法實施行政許可
    2021/10/26 8:46:51  點擊率[277]  評論[0]
    【法寶引證碼】
      【學科類別】行政管理法
      【出處】本網首發
      【寫作時間】2021年
      【中文關鍵字】鄉鎮;如何;合法;實施;行政許可
      【全文】

        隨著我國“放管服”改革的不斷深入,各級政府和部門積極推進行政許可權重心下移,有些地方試點開展鄉鎮實施行政許可工作,取得了一定的成效。
       
        但是,有的地方在鄉鎮開展行政許可工作時,卻存在著行政許可實施主體混亂、公章刻制隨意、名稱不規范、甚至不合法的現象。如有的地方在鄉鎮成立了政務服務局,有的成立了鄉鎮行政審批所,有的成立了鄉鎮行政審批中心等。有的市、縣區行政審批部門自己刻制了“2號公章”,直接交給鄉鎮政務服務中心(便民服務中心)使用;有的鄉鎮直接刻制了“xx鄉鎮人民政府行政審批專用章”進行行政審批;還有的鄉鎮政務服務中心(便民服務中心)刻制了“xx鄉鎮政務服務中心(便民服務中心)行政審批專用章”進行行政審批。等等。這些做法,與國家頒布的現行有效的法律、法規規定不一致,屬于違法實施行政許可的行為,亟待依法進行規范。
       
        所謂鄉鎮實施行政許可,是指鄉鎮人民政府或者所屬部門,根據公民、法人或者其他組織的申請,依法受理、審查、批準其從事特定活動的行為。
       
        《中華人民共和國行政許可法》第三章“行政許可的實施機關”第二十二條規定“行政許可由具有行政許可權的行政機關在其法定職權范圍內實施。”這條規定包括三個方面的含義:一是行政許可的實施主體,必須是行政機關。其他組織(法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織,在法定授權范圍內,以自己的名義實施行政許可的除外)、企業、個人不是行政許可的實施主體,不得實施行政許可。二是實施行政許可的行政機關,必須依法具有行政許可權。法律、法規沒有賦予行政許可權的行政機關,不得實施行政許可。三是依法具有行政許可權的行政機關,必須在其法定職權范圍內實施行政許可。不得超出法律、法規規定的職權范圍實施行政許可。
       
        如《中華人民共和國土地管理法》第四十六條規定“征收下列土地的,由國務院批準:(一)永久基本農田;(二)永久基本農田以外的耕地超過三十五公頃的;(三)其他土地超過七十公頃的。征收前款規定以外的土地的,由省、自治區、直轄市人民政府批準。”這里所說的具有行政許可權的行政機關是“國務院和省、自治區、直轄市人民政府。”
       
        如《中華人民共和國礦產資源法》第十六條規定“開采下列礦產資源的,由國務院地質礦產主管部門審批,并頒發采礦許可證。”這里所說的具有行政許可權的行政機關是“國務院地質礦產主管部門。”
       
        如國務院《生豬屠宰管理條例》第九條規定“生豬定點屠宰廠(場)由設區的市級人民政府根據生豬屠宰行業發展規劃,組織農業農村、生態環境主管部門以及其他有關部門,依照本條例規定的條件進行審查,經征求省、自治區、直轄市人民政府農業農村主管部門的意見確定,并頒發生豬定點屠宰證書和生豬定點屠宰標志牌。”這里所說的具有行政許可權的行政機關是“設區的市級人民政府。”
       
        如《中華人民共和國醫師法》第十三條規定“國家實行醫師執業注冊制度。取得醫師資格的,可以向所在地縣級以上地方人民政府衛生健康主管部門申請注冊。”這里所說的具有行政許可權的行政機關是“所在地縣級以上地方人民政府衛生健康主管部門。”
       
        如《中華人民共和國市場主體登記管理條例》第六條第二款規定“縣級以上地方人民政府承擔市場主體登記工作的部門(以下稱登記機關)應當優化市場主體登記辦理流程,提高市場主體登記效率,推行當場辦結、一次辦結、限時辦結等制度,實現集中辦理、就近辦理、網上辦理、異地可辦,提升市場主體登記便利化程度。”這里所說的具有行政許可權的行政機關是“縣級以上地方人民政府承擔市場主體登記工作的部門。”等等。
       
        據統計,幾乎所有的法律、法規規定的實施行政許可的主體,都是縣級以上人民政府或縣級以上人民政府主管部門。沒有法律、法規規定鄉鎮人民政府及其所屬部門具有行政許可主體資格。
       
        既然法律、法規沒有賦予鄉鎮人民政府及其所屬部門具有行政許可職權,如果在鄉鎮開展行政許可工作,怎樣才能讓鄉鎮既做到不違反法律、法規規定,又能夠合法實施行政許可呢?
       
        按照《中華人民共和國行政許可法》第二十四條規定“行政機關在其法定職權范圍內,依照法律、法規、規章的規定,可以委托其他行政機關實施行政許可。”《中華人民共和國立法法》第八十二條規定“省、自治區、直轄市和設區的市、自治州的人民政府,可以根據法律、行政法規和本省、自治區、直轄市的地方性法規,制定規章。”
       
        因此,要想做到讓鄉鎮人民政府或者所屬部門合法實施行政許可,就必須按照《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國立法法》等法律、法規規定,最低由設區的市、自治州的人民政府制定地方政府規章,以委托的方式,賦權鄉鎮人民政府或者所屬部門實施行政許可。
       
        建議采取以下委托方式開展鄉鎮實施行政許可工作:
       
        首先,由設區的市、自治州人民政府制定地方政府規章或者以政府的名義,賦權所轄的縣(市)區人民政府,由縣(市)區人民政府授權縣(市)區行政審批部門刻制“xx縣(市)區行政審批部門審批專用章(xx鄉鎮)。”如果設區的市、自治州人民政府所轄有經濟開發區、高新技術產業開發區并下轄有鄉鎮的,就應當由設區的市、自治州人民政府授權經濟開發區管理委員會、高新技術產業開發區管理委員會刻制“xx經濟開發區管理委員會行政審批專用章(xx鄉鎮)”、“xx高新技術產業開發區管理委員會行政審批專用章(xx鄉鎮)”。以委托的方式,賦權鄉鎮人民政府或者鄉鎮政務服務中心(便民服務中心)實施行政許可。
       
        其次,縣(市)區行政審批部門或者經濟開發區管理委員會、高新技術產業開發區管理委員會應當將受委托鄉鎮人民政府或者鄉鎮政務服務中心(便民服務中心)和受委托實施行政許可的內容予以公告,對受委托鄉鎮人民政府或者鄉鎮政務服務中心(便民服務中心)實施行政許可的行為應當負責監督,并對該行為的后果承擔法律責任。
       
        第三,受委托的鄉鎮人民政府或者鄉鎮政務服務中心(便民服務中心)在委托范圍內,管理使用帶“(xx鄉鎮)”的行政審批專用章,以xx縣(市)區行政審批部門或者xx經濟開發區管理委員會、xx高新技術產業開發區管理委員會的名義,實施行政許可。受委托的鄉鎮人民政府或者鄉鎮政務服務中心(便民服務中心)不得再委托其他組織或者個人實施行政許可。
       
        這樣,就解決了鄉鎮實施行政許可的合法性問題。鄉鎮人民政府或者鄉鎮政務服務中心(便民服務中心)采取受委托的方式,按照受委托實施行政許可的內容,依法實施行政許可。
       
        各地開展鄉鎮實施行政許可工作,推進行政許可權重心下移,是便民利民的重要舉措,但在具體實施過程中,必須堅持依法行政、實事求是的原則,杜絕和避免違法實施行政許可現象的發生,嚴格按照法治政府和法治國家建設要求,依法開展鄉鎮實施行政許可工作,切實保障“放管服”改革健康順利發展。

      【作者簡介】
      任敬陶,山東省菏澤市行政審批服務局二級調研員。

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