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    報告和議案須經主任會議審定后再提交常委會審議
    2021/11/21 16:11:36  點擊率[2682]  評論[1]
    【法寶引證碼】
      【學科類別】國家機構組織法
      【出處】法治與社會雜志
      【寫作時間】2021年
      【中文關鍵字】人大常委會;主任會議;審定報告和議案;探析
      【全文】

        筆者認為,人大常委會主任會議不僅對人大常委會會議要審議的各項議案的草案具有事先的審議權,而且對人大常委會會議要聽取和審議的各項報告還具有事先的擬定權。筆者為何這樣認為?
       
        其一、根據2020年9月23日全國人大常委會辦公廳主辦的《中國人大網》刊發的十九屆中共中央委員、十三屆全國人大常委會副秘書長信春鷹在十三屆全國人大常委會、專門委員會組成人員履職學習會上的題為《全國人大常委會的組織制度和議事規則》的講稿摘要中,即已明確:按照憲法和全國人民代表大會組織法的規定,由全國人大常委會委員長、副委員長、秘書長組成的全國人大常委會委員長會議,負責處理全國人大常委會“決定每次會議的會期,擬定會議議程草案”和“根據工作需要,可以委托常委會的工作委員會、辦公廳代擬議案草案,經委員長會議審議并提出列入常委會會議議程的建議”等重要日常工作。其中,既然已明確全國人大常委會委員長會議不僅對其委托常委會有關工作委員會和辦公廳代擬的議案草案具有事先的審議權和提出列入全國人大常委會會議議程的建議權,而且對列入全國人大常委會會議議程草案并要經常委會會議聽取和審議的報告的議題還具有事先的擬定權。那么,作為縣以上各級人大常委會的主任會議,在法律規定的原則框架范疇內,同樣可參照全國人大常委會委員長會議議事規則的相關規定,明確其不僅對委托本級人大常委會有關工委和辦公廳(室)代擬的各項議案草案具有事先的審議權,而且對列入本級常委會會議議程草案并要經其會議聽取和審議的報告的議題同樣應具有擬定權。
       
        其二、根據地方組織法第四十六條對縣級以上各級人大常委會主任會議可向本級常委會提出屬于常委會職權范圍內的議案暨縣級以上各級政府、人大各專委會向本級人大常委會提出屬于常委會職權范圍內的議案由主任會議決定后提請常委會會議審議的規定,既表明凡屬人大常委會職權范圍內的事主任會議皆有權提出議案,又表明凡屬常委會職權范圍內的議案皆須經主任會議決定后方可提請常委會會議審議,而其決定之前的審議環節即不可缺失。再則,按監督法第八條關于各級人大常委會聽取和審議本級“一府兩院”專項工作報告的年度計劃須經委員長會議或主任會議通過的規定,同樣可表明:地方各級人大常委會主任會議對常委會會議要聽取和審議的報告的年度計劃,同樣應具有通過擬定前的審議環節。

      【作者簡介】
      翟峰,長期在地方人大常委會機關工作,系人大工作及其代表工作的多年踐行者、人大制度及其地方立法的多年探索者。

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