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    網絡恐怖主義治理問題研究
    2021/12/2 14:48:12  點擊率[405]  評論[0]
    【法寶引證碼】
      【學科類別】網絡法
      【出處】《中國信息安全》2021年第7期
      【寫作時間】2021年
      【中文關鍵字】網絡恐怖主義;治理;現狀;特點
      【全文】

        近年來,包括中國在內的許多國家都深受網絡恐怖主義的威脅和侵害。雖然國際社會逐漸開始關注網絡恐怖主義活動的影響,包括聯合國、區域組織及各主權國家等多方主體均開始以立法為主導謀求網絡恐怖主義的治理舉措,以打擊網絡恐怖主義活動的進一步蔓延,但是,由于各國利益分歧的存在、包容性價值共識的缺乏等原因,網絡恐怖主義的治理存在一定程度的制度困境、技術困境及其他困境,制約了網絡恐怖主義的進一步有效治理。從目前網絡恐怖主義治理路徑及其所處困境分析,從全球和國內兩個層面尋求網絡恐怖主義治理的路徑,都需要進一步優化完善。
       
        一、網絡恐怖主義治理的現狀
       
        如何防范和打擊網絡恐怖主義已經得到國際社會的高度重視,世界各國紛紛出臺政策規范,以期尋求網絡恐怖主義治理的有效路徑。對此,可以從全球層面、地區層面以及國家層面三個維度,了解當下網絡恐怖主義治理的現狀。
       
        (一)聯合國層面的網絡恐怖主義治理
       
        聯合國積極回應網絡恐怖主義帶來的威脅,并主動做出治理嘗試。2014年4月14日,聯合國第68屆聯合國大會通過《聯合國全球反恐戰略》,在全球反恐戰略框架中納入了打擊網絡恐怖主義活動的相關倡議,要求各國對恐怖分子利用互聯網從事恐怖活動的行為予以關注,這些行為包括煽動、招募、資助或策劃恐怖活動等。該戰略為打擊網絡恐怖主義提供了國際戰略基礎。
       
        聯合國安理會通過多項決議,要求國際社會關注并采取相關措施加強打擊網絡恐怖主義犯罪。例如,2005年第1624號決議、2010年第1963號決議、2013年第2129號決議及2014年第2178號決議均強調,各國需協力防止恐怖分子利用先進技術、通信手段和各種資源煽動支持犯罪行為,并遵守其他國際法義務,堅決考慮根據2014年第2161號決議將與“基地”組織有關聯,為“基地”組織提供資助和武器,進行策劃,或為其招募人員,或以其他方式支持其行動或活動,包括通過因特網、社會媒體等信息技術或任何其他手段提供這種支持的個人、團體、企業和實體列入名單。
       
        雖然聯合國意識到網絡在恐怖活動中的重要作用并積極做出治理嘗試,然而,其有關網絡恐怖主義的規定較為分散,未形成完整的體系,且在聯合國層面尚未出臺一份針對網絡恐怖主義活動的專門性公約,這制約了網絡反恐在全球層面國際合作的開展。
       
        (二)區域層面的網絡恐怖主義治理
       
        為應對網絡恐怖主義活動的威脅,各地區性國際組織也通過出臺戰略文件、發布公約等形式提高應對網絡恐怖主義的能力和水平。近年來,歐盟多措并舉加快推進網絡恐怖主義治理的步伐。
       
        一是注重完善相關政策立法。從1994年至今,歐洲議會和歐盟理事會已經出臺了包括《網絡與信息系統安全指令》(Directive on Security of Network and Information Systems)、《網絡安全法案》(EU Cybersecurity Act)、《關于打擊信息系統犯罪的框架決議》(Framework Decision on Attacks against Information Systems)等在內的多部網絡安全相關政策法規、決議和指令,形成了較為完善的立法體系。在有關網絡恐怖主義的立法方面,歐盟也積極進行探索制定,相繼出臺了多項公約或決議,其中的許多條款都是規制網絡恐怖主義行為的,例如歐洲委員會的《網絡犯罪公約》(Convention on Cybercrime)與歐洲委員會的《防止恐怖主義公約》(European Convention on the Suppression of Terrorism)。雖然這兩個文件分別針對網絡犯罪和恐怖主義而制定,但均對網絡恐怖主義活動起到一定的規制作用。
       
        二是注重加強在線內容治理。網絡恐怖主義在線內容的泛濫傳播不僅破壞了網絡空間的正常秩序,影響了互聯網生態,也制造、宣揚了恐怖氣氛,成為破壞社會秩序的不定時炸彈。2019年4月17日,歐盟通過《防止恐怖主義在線內容傳播監管條例》(Regulation on Preventing the Dissemination of Terrorist Content Online),規定托管服務提供商履行移除恐怖主義內容的義務。該條例規定,托管服務提供商應在收到移除令的一個小時內盡快移除恐怖主義內容或禁止訪問該內容,否則,將面臨高達其上一年度全球營業收入4%的罰款。該規定將科技公司在防范與治理網絡恐怖主義方面應當擔負的特殊責任通過立法形式加以強制性規定,強化科技公司的責任意識,敦促其改進技術,提高能力以履行條例規定的義務,有助于全面、有效地減少恐怖主義在線內容的傳播,提升安全度。
       
        三是注重打擊網絡恐怖主義背景下的人權保護。防范與打擊網絡恐怖主義不可避免地會涉及有關言論表達自由、隱私權保護等人權保護問題,而如何平衡二者之間的關系是一個不容忽視的問題。以歐盟為例,歐盟在立法中重視人權保護,在打擊網絡恐怖主義活動的相關立法中,也對此做出了較為詳細的規定。雖然歐盟網絡恐怖主義的治理從立法完善到內容治理再到人權保護,可以為世界其他國家網絡恐怖主義的防范與治理提供經驗借鑒,但是歐盟網絡恐怖主義的治理也有其局限性。雖然在歐盟網絡恐怖主義治理的過程中,法律文件的出臺和規則的制定始終是其重心所在,但是卻忽略了網絡技術的升級和研發,從而導致其網絡治理能力受到一定程度的限制。
       
        (三)國家層面的網絡恐怖主義治理
       
        各國作為網絡恐怖主義的受害者,也應當成為打擊網絡恐怖主義的攻堅力量。
       
        1. 美國
       
        目前,已經逐步建立了相對完善的打擊網絡恐怖主義機制,走在世界網絡恐怖主義治理的前列,主要包括以下幾點。
       
        一是重視戰略制定。美國通過《網絡空間國際戰略》(International Strategy for Cyberspace)等戰略的頒布制定,已經逐步明確并建立了以白宮網絡事務辦公室為核心的防御與打擊網絡恐怖主義的相關機制,各部門職責清晰,工作內容包括從網絡攻擊預警到追擊的全過程覆蓋。
       
        二是重視公私合作。美國政府歷來重視與私營機構的合作,呼吁科技公司能夠展開和公共執法部門在打擊網絡恐怖主義方面的合作,以利用其技術優勢追蹤抓捕網絡恐怖分子。例如,為了與執法機構展開合作共同應對全球范圍內的網絡恐怖攻擊事件,微軟已經響應呼吁成立專門的網絡犯罪中心。
       
        三是重視利用民間力量。公眾作為社會生活的主體、網絡生活的主要參與者,在網絡恐怖主義治理中的作用不容忽視。在里根政府時期,美國設立反恐機構,在專門設有的4個工作小組中有一個是公共外交政策小組,主要負責幫助民眾了解恐怖主義內容,知悉打擊此類活動的重要性。美國國土安全部還曾經開展“如果你看見什么事,請大膽說出來”(If you see something,say something)運動,鼓勵倡導民眾積極參與反恐治理,以期提升社會公眾的反恐意識,讓全社會參與網絡恐怖主義的防范與治理,構建全民參與網絡恐怖主義治理的聯動體系。
       
        雖然美國建立了從頂層設計到基層參與的全方位網絡恐怖主義治理體系,卻在網絡安全建設與保護方面搞雙重標準,一方面,將網絡恐怖主義視為國家安全的巨大威脅,進行譴責和打擊,另一方面,又暗自策劃和參與網絡攻擊活動,侵害了其他國家的國家安全。美國這種意圖搞網絡霸權的野心和雙重標準的做法導致更大的貧富差距和利益矛盾,也是造成網絡恐怖主義頻發的重要原因。
       
        2. 中國
       
        近年來,我國出臺完善多項法律規范,規制網絡恐怖主義活動,積極探索和嘗試更多治理方式。具言之,包括以下幾個方面。
       
        一是完善國內立法,織密打擊法網。面對日益嚴峻的網絡恐怖主義態勢,我國不斷完善相關國內立法,逐漸形成包括《國家安全法》《反恐怖主義法》《國網絡安全法》和《刑法》等在內的相對獨立完善的打擊網絡恐怖主義的立法框架,形成了打擊網絡恐怖主義的較為完善的立法體系,規定了網絡恐怖主義的概念、行為方式、反恐機制、恐怖事件的防范和應急處理、國際合作的開展以及法律責任的設定。這些立法的出臺對全球化背景下防范、打擊和治理網絡恐怖主義活動具有十分重要的現實意義。一方面,防范和打擊網絡恐怖主義活動擁有了堅實的法律基礎和保障,使對網絡恐怖主義活動的治理有法可依。另一方面,這些法律中對各類社會主體尤其是網絡服務提供商的強制性義務規定,可以敦促其更好地履行網絡管理職責,更有利于形成“全民反恐”的積極氛圍。
       
        二是積極參與全球治理,推動相關立法。近年來,我國為網絡恐怖主義的國際治理貢獻出了許多中國方案與中國智慧。例如,2014年通過的《聯合國全球反恐戰略》(The UN Global Counter-Terrorism Strategy),將打擊網絡恐怖主義活動納入全球反恐戰略框架,這正是中國的提議。該提議得到聯合國大會的采納,不僅體現了聯合國重視網絡恐怖主義的嚴峻威脅,也彰顯了中國作為一個負責任的大國,積極參與網絡恐怖主義的國際治理,推動網絡恐怖主義的國際立法,在全球舞臺上發出中國聲音的良好形象。面對日益肆虐的網絡恐怖主義威脅,雖然我國積極尋求多元手段進行網絡恐怖主義活動的防范與治理,在一定程度上有助于打擊網絡恐怖分子的囂張氣焰,但是,不可否認的是,我國在網絡恐怖主義治理方面依然存在一些不足,有很大的改進空間。這些不足主要集中體現在制度、技術和環境三個層面上。
       
        就制度層面而言,雖然我國注重頂層設計,形成了相對完善的打擊網絡恐怖主義的立法體系,但是該立法體系仍然存在一定的問題,例如各個法律制度之間欠缺有效銜接和對專門立法回應不足等。從目前的立法規范體系看,并沒有任何一部立法針對“網絡恐怖主義”這一術語作出明確的概念界定,雖然可以通過對“恐怖主義”的擴展適用進行相應規制,但是這也反映出我國在法律條文的規定上對網絡恐怖主義的回應不足。
       
        就技術層面而言,雖然我國近年來在互聯網技術方面發展較為迅速,但是與美國等發達國家相比,我國的網絡技術研發還較為落后,網絡技術自主研發能力不夠強大,大多數高端網絡技術仍然被外資企業所掌控,且在網絡技術的合作方面也不夠充分。一方面,表現在政府與各科技企業之間網絡技術共享合作機制的欠缺,另一方面,表現為我國網絡技術對外合作交流的不足。
       
        就環境層面而言,我國尚未營造起全民參與網絡恐怖主義治理的良好氛圍,這主要是由于政府宣傳教育工作不夠到位,民眾對網絡恐怖主義行為認識不足。廣大網民作為網絡恐怖主義信息的直接接觸者與受害者,其有關網絡恐怖主義知識的欠缺以及反網絡恐怖主義行為意識的匱乏,也在一定程度上影響了我國網絡恐怖主義的有效治理。
       
        二、網絡恐怖主義治理的特點
       
        從聯合國到區域性組織再到國家層面,各方不同程度地認識到網絡恐怖主義的危害性并制定了相應的制度規范,以尋求網絡恐怖主義治理的有效路徑,形成了全球、地區和國家三個維度的多層次制度架構。
       
        (一)相對清晰的治理體系框架
       
        綜合看,各方網絡恐怖主義的治理路徑均不同程度地涵蓋以下幾種治理舉措,形成了相對清晰的治理體系框架。
       
        1. 以政策立法為主導強化頂層設計
       
        無論是全球層面的公約決議出臺還是各主權國家國內的國家戰略、政策規范、法律規范制定,這些舉措均是從頂層設計入手,指明網絡安全在整個國家安全的戰略布局方向及重點關切,完善網絡恐怖主義治理的具體規則,從立法層面對相關行為進行定性規制,以此防范和打擊網絡恐怖主義活動。
       
        2. 以完善機構設置強化組織管理
       
        鑒于網絡恐怖主義活動具有隱蔽性、跨國性等特征,網絡恐怖主義的治理也必然是一項兼具復雜性與重要性的系統工程。對于任何一個主權國家而言,均不可能只通過設定一個專門治理機構開展治理活動防范風險,往往需要不同專業部門或政策部門的協同聯動配合提高治理效率,否則即使治理活動耗時耗力也可能無濟于事,而且單一部門遭受網絡攻擊活動的風險性也會隨之增大。
       
        3. 以優化基礎設施提升網絡安全能力
       
        網絡基礎設施建設對網絡安全的防護能力提升至關重要,因此,也成為各國網絡安全領域治理的重點和熱點。各國均不同程度采取多種手段優化基礎設施建設,提升網絡基礎設施應對網絡攻擊活動的水平與能力。
       
        (二)需要增加的重點關切
       
        基于網絡恐怖主義發展的時代背景及現實治理特征,全球網絡恐怖主義的治理在很長一段時間內會繼續以上述圍繞政策立法、組織管理和基礎設施建設展開的治理舉措為主,同時未來會增加對以下幾方面事項的重點關切。
       
        1. 加強內容要素治理
       
        在網絡恐怖主義活動中,傳播恐怖主義內容是其進行思想滲透的重要手段。通過以多種包裝手段傳播恐怖主義內容是網絡恐怖分子招募潛在恐怖人選的慣用伎倆,也是威懾公眾心理,制造社會恐慌的重要途徑。目前,許多國家和地區都已經出臺專門立法進行網絡恐怖主義內容治理,除對網絡恐怖主義和極端主義內容的傳播進行立法規定外,還對網絡服務提供者在恐怖主義內容治理中的責任與義務進行強制性規定。未來,全球范圍網絡恐怖主義內容的深度治理,將成為必然趨勢。
       
        2. 探索協同治理機制
       
        網絡恐怖主義的治理需要多方共同發力,包括政府部門、私營企業、科研機構和社會公眾在內的多種行為主體,都應當在網絡恐怖主義治理中發揮相應作用。各方之間應該保持有效聯動,促進協同治理,并積極探索協同治理機制。未來,網絡恐怖主義的治理將會更加凸顯協同治理機制的重要性。
       
        3. 密切國際交流合作
       
        全球化背景下的國際合作已經是客觀需要和必然趨勢,在網絡恐怖主義治理的過程中,這種需要和趨勢亦然。未來,網絡恐怖主義治理的國際合作必要性將更加凸顯。
       
        三、網絡恐怖主義治理的困境
       
        從實踐看,無論是聯合國層面的決議提出,還是地區性組織層面的公約設計,或是各國層面的戰略出臺和法律規范政策制定,并沒有對網絡恐怖主義的治理產生十分有效的作用。當前,網絡恐怖主義治理面臨的多重困境包括制度困境、技術困境和其他困境。
       
        (一)制度困境
       
        網絡恐怖主義治理面臨的制度困境,主要表現在以下幾個方面。
       
        1. 制度分散化
       
        雖然聯合國層面提出了多項決議呼吁各成員國注意恐怖分子利用互聯網煽動犯罪的行為,但其呼吁和號召散見于各決議中且多有重合,內容較為分散,制度相對匱乏。區域性國際組織如歐盟出臺多種公約文件,雖然其中部分規定可以作為網絡恐怖主義規制的代替依據,但簽署人數較少且并非專門針對網絡恐怖主義,導致防范效果不佳。各主權國家根據各國國情及現實需求的不同,出臺制定不同的戰略文件或政策規范,這些規范指引均不同程度散見于各政策文件中,缺乏統一性。
       
        2. 缺乏針對性
       
        無論是聯合國層面的國際反恐公約還是區域性反恐公約都不包含專門針對網絡恐怖主義而制定的公約。也就是說,目前,國際社會還沒有一部關于網絡恐怖主義的統一的國際公約,從而導致制度規范缺乏針對性。由于能夠得到各國共同認可的國際公約的缺失,使進行網絡反恐合作的合法機制和法律依據有所欠缺,可能會嚴重阻礙全球范圍的網絡反恐實踐活動。
       
        3. 落實迥異化
       
        聯合國層面出臺的各項決議或公約是重要的治理制度根據,但是各成員國是否保證落實執行、其有效性是否得到保證均不得而知,即使各國落實執行,但由于各國國情及理念的差異等現實原因,其落實程度也難免呈現差異化。
       
        (二)技術困境
       
        在網絡恐怖主義的治理過程中,雖然各國有關反恐機構或情報部門也不斷更新反恐技術,但面對網絡空間的涉恐信息,仍然顯得有些力不從心。這主要是因為存在技術相對滯后與遲緩的困境,最主要表現在兩方面。一方面,網絡涉恐信息識別技術相對滯后。網絡空間存在的最主要的恐怖信息形態為涉恐文本、涉恐圖像以及涉恐音視頻。對這些涉恐信息進行精準辨識是識別、挖掘和過濾網絡涉恐信息的重要前提。但是,由于具有誘導或煽動性的文字言論、血腥暴力的圖片及音視頻和虛擬世界的交易信息等類別的網絡涉恐信息數量繁多,導致網絡涉恐信息辨別難度大,效率低。另一方面,國家間網絡反恐技術交流匱乏,合作機制缺乏。雖然各國網絡利用程度和發展程度不一,但是遭受網絡恐怖主義活動侵害的潛在危險性卻并無差異,各國之間開展必要的技術交流及情報分享,建立合作共享機制是大勢所趨,但目前各國間由于各自所屬陣營或現實需求等原因,并未在更大程度上進行反恐技術的交流與合作,這也制約了網絡恐怖主義治理的有效推進。
       
        (三)其他困境
       
        除制度困境和技術困境這兩大最主要制約網絡恐怖主義有效治理的因素,還存在其他方面的因素。
       
        1. 現實訴求的矛盾
       
        一方面,現實訴求的矛盾表現在國與國之間。各國或因所處階段不同、或因所處陣營不同、或因所處國情不同,現實訴求自然在一定程度上有所差異甚至對立,例如有的國家主張“網絡主權”,有的國家則主張“網絡自由”,有的國家推行網絡霸權主義,而有的國家則追求網絡共享共治。這種利益訴求的矛盾也一定程度上制約了網絡恐怖主義的治理。另一方面,現實訴求的矛盾性表現在政府機構與私營企業的不同需求訴求上。對政府而言,其首要訴求是追求國家安全利益,而對私營企業而言,其首要目標是追求最大化的經濟效益從而保障企業利潤。
       
        2. 雙重標準的存在
       
        在對待網絡恐怖主義的態度上,有的國家如美國一貫采用雙重標準,一方面,打著打擊網絡恐怖主義維護國家安全的旗號利用先進的網絡技術對他國關鍵基礎設施進行攻擊,制造恐慌,另一方面,又打著人道主義的幌子對發生在其他國家的網絡恐怖主義行為進行阻撓干涉。美國這種雙重標準的做法嚴重地制約了網絡恐怖主義相關制度的落實,阻礙了網絡恐怖主義治理的進程。
       
        3. 重視程度的欠缺
       
        雖然網絡恐怖主義的危害已經不言而喻,但實際上,網絡恐怖主義活動并未引起國際社會的普遍重視。這同樣影響了網絡恐怖主義在全球范圍的有效治理。
       
        四、網絡恐怖主義治理的完善
       
        由于網絡的全球性、無邊界性等特征,網絡恐怖主義的治理既要著眼國內,也要放眼全球。
       
        (一)國際網絡恐怖主義的治理完善
       
        就國際層面看,未來可以著眼于以下幾個方面,完善和優化網絡恐怖主義的治理。
       
        1. 積極推動網絡恐怖主義公約的制定完善
       
        在當前全球化深入發展,網絡恐怖主義跨國肆虐的時代背景下,出臺一部打擊網絡恐怖主義的國際公約,已經迫在眉睫。國際社會可以參照《網絡犯罪公約》的框架結構,進行打擊網絡恐怖主義專門公約的規范設計,通過一般規定、國家層面的措施(包括刑事實體法、刑事程序法及管轄權)、國際合作(包括一般原則與特殊規定)、最后條款規定(包括公約的簽署、修改、爭議處理、條約退出、通知等事項)四個章節的內容對網絡恐怖主義的防范與治理做出制度設計。誠然,要推動網絡恐怖主義專門公約的進一步落實并非易事,這需要國際社會各個國家摒棄利益分歧,增進戰略互信,以國際社會和平穩定與國內長治久安為目標驅動,盡快通過各種途徑就網絡恐怖主義的原則性和基本性問題達成共識,共同推動在聯合國框架主導下的打擊網絡恐怖主義公約的建立。
       
        2. 著力促進各國反恐技術的提升與情報共享
       
        只有各國凝聚共識,共享技術與情報,形成防范和打擊網絡恐怖主義的合力,才能使打擊網絡恐怖主義的星星之火,發展成為燎原之勢。一是充分發揮大數據在反恐情報信息實踐中的重要價值,利用大數據技術和人工智能技術提升大數據背景下涉恐數據挖掘技術的能力與水平;二是開展更加廣泛的國際交流合作,尤其是力促技術交流與情報共享。可以考慮借鑒相關做法,推動建立全球“網絡恐怖主義分子數據庫”。此外,國家相關機構、科研機構等可以聯合舉辦國際學術或技術交流活動,派遣專家學者或技術人員進行交流學習與經驗分享,為網絡恐怖主義的全球治理貢獻力量。
       
        3. 全力加強全球民眾反恐意識和能力的培養
       
        網絡恐怖主義的部分表現形式尤其是通過網絡途徑宣傳恐怖主義音視頻,在某種程度上是恐怖分子企圖通過對民眾意識形態的支配控制達到目的,甚至可以說,網絡恐怖主義更像是一場對意識形態領域的侵入。因此,對網絡主義的治理也要從源頭治理,對民眾進行意識形態教育,提升民眾對網絡恐怖主義信息的識別和辨認能力以及培養其反恐意識,具體措施需要各主權國家或地區根據實際情況進行具體安排。
       
        (二)我國網絡恐怖主義的治理完善
       
        雖然我國在網絡恐怖主義的治理上取得一定成績,但是仍有不足,存在較大改進空間,具體可以考慮以下幾個維度。
       
        1. 國家層面的責任承擔
       
        國家在網絡恐怖主義的治理中發揮不可替代的作用,應當從法律、技術和輿論三個維度著手完善網絡恐怖主義的治理。在法律層面,應繼續完善打擊網絡恐怖主義的法律體系,嚴密打擊網絡恐怖主義的刑事法網,如增設“網絡恐怖主義犯罪”作為兜底罪名,給予暫未被納入規制范圍的嚴重犯罪行為受到相應刑事處罰的可能性,進一步筑牢打擊網絡恐怖主義的刑事法網。在技術層面,應當加強反恐技術建設,提高網絡恐怖主義防范和治理的科技能力。同時,要充分重視人工智能技術在網絡反恐中的應用,利用人工智能的特性,通過社交平臺對涉恐信息進行自動識別挖掘,并進行自動過濾和刪除,避免網民接觸涉恐信息,提高涉恐信息識別的效率與準確率。在輿論層面,應當注重宣傳引導,培養公民反恐意識。國家應當看到民眾在參與國家網絡恐怖主義治理的重要作用,通過開展系列講座、印制宣傳冊、納入通識必修課等多種途徑對民眾進行宣傳教育,普及有關網絡恐怖主義的知識,幫助其培養防范網絡恐怖主義的意識,并相應建立暢通的舉報機制和有效的獎勵機制,使全社會形成一種防范和打擊網絡恐怖主義的良好氛圍。此外,可以設立我國獨特的“網絡反恐日”進行教育宣傳,開展培訓系列活動,讓防范與打擊網絡恐怖主義的意識深入扎根民眾內心。
       
        2. 企業層面的義務負擔
       
        科技企業在網絡恐怖主義的治理中負有十分重要而特殊的責任,這已經是不爭的事實。未來,企業應當從以下幾方面著手完善以承擔其在網絡恐怖主義治理中的義務。一是注重自律自查,做好合規建設。企業應當時刻保持對網絡安全建設和涉恐信息防范相關政策法規的關注,對照相關規定做好自查工作,加強合規建設,降低違法風險。對網絡恐怖主義信息做到早發現、早報告、早移除。二是提升網絡技術自主研發能力,合作開發自動識別工具。企業應當大力培養網絡專業人才,加大研發投入,促進技術能力的提升。各科技企業間還應增進技術合作與交流,通過開展交流會、演講、沙龍等多種形式與其他企業展開對話與合作,尋求在網絡恐怖主義治理方面的合作支點,例如可以共同投入研發全網范圍能夠自動識別、阻斷、刪除、追蹤涉恐怖主義信息的技術工具,以抵制網絡恐怖主義的蔓延。三是加強與政府層面的合作。在網絡恐怖主義的治理過程中,企業要加強與政府層面的交流與合作,一方面,可以邀請政府相關部門專業人員進入企業開展涉網絡恐怖主義政策法規的專題培訓,獲得政府層面的資金支持以用于涉恐信息識別工具的研發等;另一方面,也應積極配合政府方面對網絡恐怖活動的偵查和取證工作,為相關部門偵破和辦理涉網絡恐怖活動或犯罪提供必要的證據支持等。
       
        3. 公民層面的社會參與
       
        公民自己應當在政府的引導下積極參與網絡恐怖主義活動的治理,有意識地通過多途徑學習和實踐提升自我防范和識別恐怖主義信息的能力,尤其在察覺網絡恐怖主義信息的蹤跡時應主動及時舉報,為有關機關進行快速處理贏得時間和主動權。
       
        目前,針對網絡恐怖主義活動的治理,從聯合國到各主權國家都在進行有效治理路徑的積極探索,學界也針對此問題進行了一定的研究與討論。嚴格來講,網絡恐怖主義的治理問題并不是一個單純的法律問題或技術問題,而是一個涉及法律、科技、教育等多領域的綜合性社會問題。在針對網絡恐怖主義的治理過程中,應當以法治手段作為主抓手,輔之以必要的其他手段。網絡恐怖主義的治理非一國之事,也非一日之功,需要國際社會的共同努力,也需要久久為功,持續改進,只有國家、企業和公民各個主體共同參與網絡恐怖主義的治理,才能筑起防范和打擊網絡恐怖主義的銅墻鐵壁,讓網絡恐怖分子無處遁形。

      【作者簡介】
      吳沈括、甄妮,作者單位:北京師范大學。

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