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    學思踐悟,奮進生態文明法治建設新征程
    2021/12/17 10:28:06  點擊率[643]  評論[0]
    【法寶引證碼】
      【學科類別】環境法學
      【出處】微信公眾號:中國法學會環境資源法學研究會
      【寫作時間】2021年
      【中文關鍵字】十九屆六中全會精神;生態文明;法治建設
      【全文】

        十九屆六中全會是黨在成立100周年重大歷史關頭召開的里程碑式重大會議,全會審議通過的馬克思主義綱領性文獻《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》(以下簡稱六中全會《決議》)作為黨的歷史上第三個決議,深刻總結了黨的百年奮斗經驗、發展成就、歷史意義,系統闡述了新時代中國特色社會主義的理論體系、制度構建、實踐進展,是實現中華民族偉大復興的行動指南。六中全會《決議》包括生態文明建設、中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家等論述,是對習近平生態文明思想和習近平法治思想的高度凝練,對我國生態文明法治建設具有重大指導意義。
       
        習近平總書記指出:“走向生態文明新時代,建設美麗中國,是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容”。2012年,黨的十八大將生態文明建設納入“五位一體”總布局;2015年,習近平總書記明確提出并系統論述了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念;2018年,“貫徹新發展理念”“生態文明協調發展”“富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”等重要論述入憲;2021年,六中全會《決議》提供了“在生態文明建設上”的具體行動指引。從形成過程來看,習近平生態文明思想正是在新時代下形成的馬克思主義生態史上的重大成果,體現了馬克思主義哲學的唯物論、認識論、辯證法和歷史唯物主義的智慧,為社會主義生態文明建設提供理論指導。
       
        在新時期,我們要自覺遵循習近平法治思想對生態文明法治建設的指引,從國內和涉外兩個維度推進生態文明法治建設。
       
        從國內維度來看,六中全會《決議》指出,“法治興則國家興,法治衰則國家亂;全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障,是國家治理的一場深刻革命”。2015年,習近平總書記親自主持審議的《生態文明體制改革總體方案》中明確了生態文明體制改革的目標,即構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系;2017年,黨的十九大提出改革生態環境監管體制,構建多種體系統籌治理。習近平總書記多次強調:“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治,才能為生態文明建設提供可靠保障”,六中全會《決議》指出“加快完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”。
       
        在生態環境法治領域,我國的生態環境法律框架體系已基本形成,現行專門性環境法律有《環境保護法》、《長江保護法》、《生物安全法》、污染防治類法律、自然保護類法律、綠色低碳發展類法律等,司法解釋涉及環境污染刑事犯罪、檢察公益訴訟、生態環境損害賠償等領域,行政法規有《建設項目環境保護管理條例》、《環境保護稅法實施條例》等,并補充以部門規章、規范性文件等,同時《黃河保護法》、地方性生態環境保護立法也如火如荼地展開。
       
        六中全會《決議》指出,“我國生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化”,“各領域基礎性制度框架基本確立,許多領域實現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構”。《全國人大常委會2021年度立法工作計劃》中明確要“研究啟動環境法典、教育法典、行政基本法典等條件成熟的行政立法領域的法典編纂工作”,中國的環境立法也進入了法典化“新時代”,隨著《環境法典》的編纂工作和學術爭鳴漸入佳境,中國的環境法治體系將更加嚴密。在全面推進依法治國總目標的引領下,當前環境立法領域正經歷著“歷史性變革、系統性重塑、整體性重構”,中國特色社會主義法治體系必將更加完善,以更從容地面對世界百年未有之大變局,為實現中華民族偉大復興提供法治保障。
       
        從涉外維度來看,十九屆六中全會《決議》指出,“我國積極參與全球環境與氣候治理,作出力爭二〇三〇年前實現碳達峰、二〇六〇年前實現碳中和的莊嚴承諾”。中國積極承擔國際環境治理的大國責任,講道義、守規則、重實效。2015年,習近平總書記在氣候變化巴黎大會開幕式上講到,“我們應該創造一個奉行法治、公平正義的未來。要提高國際法在全球治理中的地位和作用,確保國際規則有效遵守和實施,堅持民主、平等、正義,建設國際法治”;2020年9月,習近平總書記在聯合國生物多樣性峰會上講到,“《生物多樣性公約》、《聯合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協定》等國際條約是相關環境治理的法律基礎”,“要堅定捍衛以聯合國為核心的國際體系,維護國際規則尊嚴和權威,提升全球環境治理水平”;2020年12月,習近平總書記在氣候雄心峰會上的講話中指出,“形成各盡所能的氣候治理新體系。各國應該遵循共同但有區別的責任原則,根據國情和能力,最大程度強化行動”;2021年10月,習近平在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會上指出:“我們要踐行真正的多邊主義,有效遵守和實施國際規則,不能合則用、不合則棄。設立新的環境保護目標應該兼顧雄心和務實平衡,使全球環境治理體系更加公平合理”。習近平總書記的這一系列發言集中體現了以國際法為基礎,維護公平合理的國際環境治理體系的中國方案,是習近平法治思想在國際環境治理中的具體應用。
       
        作為環境法學者,我們應當在深刻把握十九屆六中全會《決議》精神的基礎上,自覺用習近平生態文明思想和習近平法治思想指導法學研究和法治實踐,以更好地推進美麗中國建設。

      【作者簡介】
      秦天寶,中國法學會常務理事,中國法學會環境資源法學研究會黨支部書記、副會長兼秘書長,武漢大學環境法研究所教授、所長
      【參考文獻】
      {1}《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》,載新華社網站,2021年11月16日。
      {2}《馬克思恩格斯文集》,第1卷,人民出版社2009年版。
      {3}習近平:《繼往開來,開啟全球應對氣候變化新征程——在氣候雄心峰會上的講話》,載《人民日報》2020年12月13日第2版。
      {4}習近平:《在聯合國生物多樣性峰會上的講話》,載《人民日報》2020年10月1日第3版。
      {5}習近平:《推動我國生態文明建設邁上新臺階》,載《求是》2019年第3期。
      {6}中共中央文獻研究室:《習近平關于社會主義生態文明建設論述摘編》,中央文獻出版社2017年版。
      {7}習近平:《攜手構建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機制——在氣候變化巴黎大會開幕式上的講話》,載《人民日報》2015年12月1日第2版。
      {8}習近平:《堅持節約資源和保護環境基本國策努力走向社會主義生態文明新時代》,載《人民日報》2013年5月25日第1版。
      {9}習近平:《在<生物多樣性公約>第十五次締約方大會領導人峰會上的主旨講話》,載新華社網站,2021年10月12日。
      {10}習近平:《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》,載新華社網站,2017年10月27日。
      {11}習近平:《共同構建人類命運共同體——在聯合國日內瓦總部的演講》,載新華社網站,2017年1月19日。

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