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    全過程人民民主的制度優勢和法治保障
    2021/12/17 14:25:24  點擊率[571]  評論[0]
    【法寶引證碼】
      【學科類別】理論法學
      【出處】《學習時報》2021年11月29日
      【寫作時間】2021年
      【中文關鍵字】人民民主;中國式民主;全面依法治國;制度優勢;法治保障
      【全文】

        習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話,站在歷史與時代的高度,深入闡述了全過程人民民主這一重大理念的理論內涵、鮮明特質、制度優勢和實踐要求,極大豐富和發展了社會主義民主政治理論。法治是民主的保障,發展社會主義民主,必須健全社會主義法治。我們必須充分認識全過程人民民主這一中國式民主制度的顯著優勢,堅持用制度體系保障人民當家作主,在法治軌道上不斷加以推進和完善。
       
        充分認識全過程人民民主的顯著制度優勢
       
        發展全過程人民民主是中國式民主的本質要求。中國式民主是中國共產黨領導的人民當家作主,是一種全過程的民主。首先,黨的領導是實行全過程人民民主的根本政治保證。中國共產黨始終代表最廣大人民根本利益,與人民休戚與共、生死相依,沒有任何自己特殊的利益,從來不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益。只有在黨的領導下,才能從政治上保證人民享有最廣泛最充分的民主權利,將最廣大人民的意志有效凝聚起來,實現人民民主和國家意志相統一,保證人民當家作主。其次,人民性是全過程人民民主的本質屬性。全過程人民民主,始終堅持以人民為中心,通過一系列法律和制度,切實體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力,真正做到了人民當家作主。再次,全過程人民民主強調民主過程的全面性、真實性、有效性。我國全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主,是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。這深刻揭示了全過程人民民主的鮮明特質。所謂全面性,就是指民主參與的流程和程序全鏈條、不斷鏈,民主參與的主體和形式實現全方位、不缺位,民主實踐的領域和范圍做到全覆蓋、無盲區。所謂真實性,就是整個民主過程由人民親身參與,有真實的現場體驗感。所謂有效性,就是成果被全體人民共享,人民在民主問題上有獲得感,民主參與的期望能夠在參與實踐中得以實現。
       
        全過程人民民主彰顯中國式民主的顯著優勢。全過程人民民主所特有的鮮明特質,必然能夠有效保證人民具有廣泛參與權。這樣的民主,既重視選舉,強調選舉民主的真實性,強調保護選舉人的意志、遵從人民的意愿,同時也強調選舉之后的日常治理,有效保證最廣大人民盡可能最廣泛地參與各個領域各個方面的國家治理和社會治理。這種治理不僅包括國家和社會事務的民主協商、科學決策,也包括對權力運行的制約與監督,確保人民賦予的權力始終掌握在人民手里,始終為人民服務。同時,還要求這種治理是一個合作治理的過程,在人民根本利益一致的基礎上,強調共建共治共享,追求的是共識,形成的是最大公約數。
       
        堅持用制度體系保障人民當家作主
       
        充分發揮人民代表大會制度作為實現我國全過程人民民主的重要制度載體作用。堅持好、完善好、發展好人民代表大會制度,就是發展全過程人民民主,就是支持和保證人民當家作主,必須切實把人大“四個機關”即政治機關、國家權力機關、工作機關、代表機關的性質職能在全過程人民民主實踐中落實到位。各級人大及其常委會要充分發揮人大代表作用,豐富人大代表聯系人民群眾的內容和形式,切實做到民有所呼、我有所應。要保證人民依法行使選舉權利,民主選舉產生人大代表,保證人民的知情權、參與權、表達權、監督權落實到人大工作各方面各環節全過程,確保黨和國家在決策、執行、監督落實各個環節都能聽到來自人民的聲音。完善人大的民主民意表達平臺和載體,健全吸納民意、匯集民智的工作機制,推進人大協商、立法協商,把各方面社情民意統一于最廣大人民根本利益之中。
       
        充分運用各種制度的力量來保證人民行使各項民主權利。除了要發揮好人民代表大會制度這個根本政治制度的主導作用外,還必須進一步健全社會主義協商民主制度,推進協商民主廣泛多層制度化發展,深入開展政治協商、立法協商、行政協商、民主協商、社會協商、基層協商等多種協商,建立健全提案、會議、座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網絡等多種協商方式。發揮人民政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構作用,把協商民主貫穿履行職能全過程。進一步健全中國新型政黨制度,推動各政黨以合作、參與、協商為基本精神,以團結、民主、和諧為本質屬性,實現各民主黨派的廣大成員和所聯系群眾各方面訴求的有序表達與利益整合。進一步健全基層群眾自治制度,充分保證基層群眾在農村的村民委員會、城市的居民委員會直接行使自治權,實現對基層公共事務和公益事業的參與、決策、管理與監督。進一步健全民族區域自治制度,依法治理相關的民族事務。這些制度的不斷完善和切實執行,能夠充分保證人民群眾以不同方式、不同角色參與國家和社會事務管理,從而實現當家作主,確保全過程人民民主在國家和社會各個層面得以有效實施。
       
        堅持在法治軌道上推進全過程人民民主
       
        堅持法治為了人民、保障人民,全面貫徹和體現全過程人民民主的本質要求。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民,必須堅持為了人民、依靠人民,將體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領域全過程,使法律及其實施充分體現人民意志、保障人民權利、維護人民利益。人民權益要靠法律保障,法律權威要靠人民維護。人民對法治建設的參與程度,決定著法治發展的進程及其廣度和深度。要不斷探索有效機制,拓寬人民群眾有序參與法治實施的渠道,擴大人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權,充分調動人民群眾投身全面依法治國實踐的積極性、主動性、創造性,依法保證人民通過各種途徑和形式廣泛持續深入參與國家治理和社會治理。要堅持不斷創新人民參與立法、執法、司法、守法等法治建設各個環節各個方面的方式方法,充分尊重人民群眾在實踐活動中所表達的意愿、所創造的經驗、所擁有的權利、所發揮的作用,激發蘊藏在人民群眾中的創造偉力,形成全面依法治國的強大合力,使全面依法治國深深扎根于人民的創造性實踐中,使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者,為實現法治中國建設而努力奮斗、貢獻力量。
       
        加快完善中國特色社會主義法律體系,以良法促進發展、保障善治。以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系為全過程人民民主提供了堅實的法律制度保障。我們黨領導人民制定憲法,規定中華人民共和國的一切權力屬于人民,規定人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。我國憲法還全面系統規定了公民的基本權利和義務,確立的各項制度和大政方針都體現了人民當家作主,都是為了實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。我們要進一步完善憲法相關法律制度,保證憲法得到全面實施。要加強黨對立法工作的集中統一領導,充分發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用,確保黨的主張通過法定程序成為國家意志和人民共同行動。要深入推進科學立法、民主立法、依法立法,把全過程人民民主貫穿立法工作全過程,在提高質量的前提下加快立法修法步伐,盡快構建更加科學完備、統一權威的良法體系,努力使每一項立法和每一部法律法規都反映人民意愿,保障人民利益,得到人民擁護。特別是要緊緊圍繞人民最關心最直接最現實的切身利益問題,切實加強教育、醫療、就業、住房、社保、收入分配、食品安全、生態環境等重點領域的立法,抓緊制定國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度,以良法善治保障新業態新模式健康發展,積極回應人民群眾對立法工作的新要求、新期待,通過法治增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
       
        健全社會公平正義法治保障制度,全方位加強人權法治保障。公平正義是人民的期盼,也是法治的生命線和核心價值追求。推進全面依法治國,根本目的是依法保障人民權益。發展全過程人民民主,必須全方位加強人權法治保障,緊緊圍繞維護和促進社會公平正義這一法治價值追求,努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。不斷鞏固和拓展公民依法享有政治權利、經濟權利、社會權利、文化權利等廣泛權利,保障全體社會成員平等參與、平等發展、共同富裕的權利,積極穩妥有序實現人的自由全面發展。要繼續推進法治領域改革,解決好立法、執法、司法、守法等領域的突出矛盾和問題,用制度來促進、維護和保障社會公平正義。推進全面依法治國,法治政府建設是重點任務和主體工程。要深入推進依法行政,加大關系人民群眾切身利益的重點領域的執法力度,堅決做到嚴格規范公正文明執法,確保法律公正、有效實施。司法機關是維護社會公平正義的最后一道防線。為滿足人民群眾對公平正義的需要,必須進一步規范司法權運行、深化司法責任制綜合配套改革,加快構建規范高效的法律監督體系,完善人權司法保障機制,健全防范冤假錯案機制,努力讓人民群眾真正感受到公平正義就在身邊。

      【作者簡介】
      周佑勇,中央黨校(國家行政學院)政治和法律教研部主任、教授。

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