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    關于完善人大民主民意工作機制的思考
    2021/12/28 15:42:03  點擊率[492]  評論[0]
    【法寶引證碼】
      【學科類別】中國憲法
      【出處】本網首發
      【寫作時間】2021年
      【中文關鍵字】人大;工作機制
      【全文】

        習近平總書記多次強調指出,要完善人大的民主民意表達平臺和載體,健全吸納民意、匯集民智的工作機制,推進人大協商、立法協商,把各方面社情民意統一于最廣大人民根本利益之中,保證人民的知情權、參與權、表達權、監督權落實到人大工作各方面各環節全過程,確保黨和國家在決策、執行、監督落實各個環節都能聽到來自人民的聲音。
       
        當前,對于地方人大而言,深入學習貫徹習近平總書記的重要論述,必須不斷完善人大民主民意表達工作機制,在保障和推動實現全過程人民民主中發揮重要作用。
       
        一、完善民意征集機制。目前,各級人大無論年初確定監督議題,擬定工作計劃安排,確定立法計劃,還是審議決定重大事項,組織開展視察調研、執法檢查,對“一府一委兩院”實施監督,進行干部履職和工作評議,都應事先明確主題內容,提前在固定位置或公開媒體上公告,讓公眾知曉,廣泛征求社會各界和多方聽取人民群眾的意見建議,集中民智民慧,讓民意機關的觸角深入群眾,問計于民、問需于民。
       
        二、完善民主協商機制。通過建立人大各工作委員會與有關部門聯系制度,和召開人大與“一府一委兩院”聯席會議制度,定期溝通協調,加強人大與黨內黨外,民主黨派,政協,統戰,以及“一府一委兩院”的民主協商,進一步擴大協商范圍,增加協商內容,改進協商途徑,爭取社會各界對人大工作的支持和理解,從而形成心往一處想,勁往一處鼓,構建社會現代治理體系,共同推動民主政治建設的新局面。
       
        三、建立民意融入決策機制。在議事決策過程中,要通過公示、調研、座談、聽證、評估、專家咨詢、討論分析、績效評價等多種形式,廣泛征求和充分聽取各方面意見,凝聚人民群眾智慧,形成最大共識,保證決策科學有效。同時邀請公民參與常委會有關議題和代表調研課題的討論,彌補會內審議的不足,拓寬民主渠道;理順民意整理、提煉、轉交及情況反饋的工作程序,主要通過代表在大會和閉會期間審議發言和提建議等方式,保證人民的意愿和要求得到充分表達,推動群眾普遍反映的“急、難、愁、盼”問題的解決;從代表候選人提名、人代會等選舉,到國家法律制定、發展規劃編制等反復醞釀協商,廣泛傾聽民意、接受人民監督,讓每一個人選,每一項決定決議都飽含殷殷為民情,足足正能量。
       
        四、建立代表網絡問政機制。人大要順應公民網絡問政的新形勢、新要求,發揮信息網絡技術的優勢,加快門戶網站建設,更好地宣傳人大制度,公開人大工作,引導公民有序參與,優化代表和公眾的互動溝通。要設立網上代表工作站,公開代表郵箱、QQ,微信,通過代表博客、人大論壇、在線對話互動等應用,擴大代表與群眾的聯系面,參與管理國家事務。要發揮網絡的便捷優勢,在立法、重大事項決定時,將相關草案公布,征求各方面的意見,保證人人都有參與管理國家和社會各項事務的機會和渠道。
       
        五、完善人大聯系群眾機制。健全人大常委會組成人員聯系本級人大代表、“一府一委兩院”領導聯系人大代表、人大代表聯系群眾制度,暢通社情民意反映和表達渠道。繼續推進“代表之家”“代表工作站”建設,深入開展“代表統一接待選民日”、代表雙活動日”等活動,使人大代表更好地聯系選民、服務群眾,積極反映社情民意。
       
        六、建立和完善公民陳情和民意表達機制。一是要充分發揮人大信訪接觸群眾,了解民意,陳述民情的的優勢,進一步拓展信訪工作渠道,暢通民意訴求,使人大成為預報民情、陳述民情的有效載體和平臺;二是建立“人民智慧信箱”,號召廣大人民群眾積極提出好見解、好建議、好對策,以此為各項工作的開展提供參考與借鑒;三是建議設立“參政議政獎”,對質量高、價值大,特別是進入了決策的好建議、好對策,要區分等級,設一、二、三等獎和特等獎,發證書、獎金給予表彰,要象重視科技成果一樣重視對國家事務的研究成果;四是有計劃、有針對性組織和引導公民參與百姓問政、行風測評、考核研判、立法聯系立法聽審 、工作評議,代表和反映民意訴求,保證人民群眾對各級國家機關和公職人員提出意見、批評和建議,行使民主監督權利;五是在人大雜志期刊開辟參政議政專欄,就地區經濟社會發展中的重點、熱點、難點問題刊出題目,組織廣大人民群眾討論,集中各方面的智慧,把廣大人民參政議政、關心國家大事的積極性進一步調動起來,把人民的智慧集中起來,凝聚共識,上升為地方國家意志,變成人民群眾參與管理政治經濟社會事務的自覺行動。
       
        七、建立和完善民主管理機制。通過建立和完善基層群眾自治組織民主議事、民主決策、民主管理、民主監督制度,堅持有事好商量,眾人的事情由眾人商量,讓人民群眾直接參與公共事務的管理,廣泛行使民主權利,充分保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權,讓人民意愿和要求得到充分表達,以豐富和發展全過程人民民主的實踐。

      【作者簡介】
      張天科,陜西省寶雞市金臺區人大四級調研員。

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