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    全面依法治國夯實“中國之治”的制度根基
    2022/1/17 8:17:21  點擊率[1039]  評論[1]
    【法寶引證碼】
      【學科類別】憲法學
      【出處】中國黨政干部論壇
      【寫作時間】2022年
      【中文關鍵字】全面依法治國;中國之治
      【全文】

        法治興則國家興,法治衰則國家亂。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》深刻總結黨的十八大以來黨領導人民推進全面依法治國取得的突破性進展和重大成就,明確指出:“黨的十八大以來,中國特色社會主義法治體系不斷健全,法治中國建設邁出堅實步伐,法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用進一步發揮,黨運用法治方式領導和治理國家的能力顯著增強。”這些歷史性的重大法治成就,有力夯實了“中國之治”的制度根基,有力促進了政治穩定、經濟發展、文化繁榮、民族團結、人民幸福、社會安寧,為開啟第二個百年奮斗目標新征程,實現中華民族偉大復興的中國夢提供了有力法治保障。
       
        一、中國特色社會主義法治體系不斷健全
       
        黨的十八屆四中全會明確提出全面推進依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家。這個總目標,既明確了全面依法治國的性質和方向,鮮明宣示我們將堅定不移走中國特色社會主義法治道路,又突出了全面推進依法治國的總抓手,依法治國各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃和推進。習近平總書記強調,中國特色社會主義法治體系,本質上是中國特色社會主義制度的法律表現形式,必須加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內法規體系。法治體系是國家治理體系的骨干工程,它貫通法治國家、法治政府、法治社會建設各個領域,涵蓋立法、執法、司法、守法各個環節,涉及法律規范、法治實施、法治監督、法治保障各個方面,對推進全面依法治國具有綱舉目張的重要意義。只有抓住法治體系這個總抓手,才能全面推進依法治國,統籌協調促進法治中國建設向前發展。
       
        黨的十八大以來,黨領導人民不斷深化全面依法治國實踐,中國特色社會主義法治體系不斷健全。一是堅持依憲治國,健全保證憲法全面實施的體制機制,設立國家憲法日,確立憲法宣誓制度,與時俱進修改憲法,推進合憲性審查工作,完善規范性文件備案審查制度,全面加強憲法實施和監督,憲法法律權威得到有效維護。二是堅持科學立法、民主立法,制定民法典、外商投資法、國家安全法、監察法等法律,修改立法法、國防法、環境保護法等法律,加強重點領域、新興領域、涉外領域立法,不斷提高立法質量,以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系更加完備。三是堅持依法行政,持續推進行政執法體制改革,全面推行行政執法“三項制度”,落實行政執法責任制,嚴格規范公正文明執法水平普遍提升,同時通過采取有力舉措加強法治政府建設示范創建,加強對重大法治問題的法治督察,推動在規范行政決策程序、法規規章備案審查等方面出臺有關條例規定,法治政府建設全面提速。四是堅持公正司法,全面深化以司法責任制為重點的司法體制改革,推進政法領域全面深化改革,加強對執法司法活動的監督制約,開展政法隊伍教育整頓,依法糾正冤錯案件,嚴厲懲治執法司法腐敗,公正廉潔高效權威的執法司法機制得到有效保障,社會主義司法制度不斷完善。五是堅持全民守法,大力弘揚社會主義法治精神,全社會尊法學法守法用法意識和能力明顯增強,公共法律服務體系持續完善,社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制不斷健全,法治社會建設邁入新階段。六是堅持依規治黨,形成比較完善的黨內法規體系。我們黨始終把加強黨內法規制度建設作為全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策,作為事關黨長期執政、國家長治久安的重大戰略任務,擺在突出位置加以科學部署、統籌規劃和有力推進,構建起以“1+ 4”為基本框架、覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系,不僅有規可依的問題得到解決,而且黨內法規質量顯著提升,依規治黨取得歷史性進展和重大成效。
       
        二、法治中國建設邁出堅實步伐
       
        黨的十八大以來,習近平總書記從實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度出發,明確提出“建設法治中國”的藍圖構想。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》正式提出了“法治中國”這一概念,并將“推進法治中國建設”作為全面深化改革的重要組成部分。黨的十八屆四中全會進一步向全黨全國各族人民發出“向著建設法治中國不斷前進”“為建設法治中國而奮斗”的號召。習近平總書記強調,全面依法治國,推進法治中國建設是一個系統工程,必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,法治國家、法治政府、法治社會一體建設。可見,我們黨提出“法治中國建設”的藍圖構想,凝結著對我國法治建設所處歷史新方位和當前形勢任務的深刻洞察,意味著我國法治建設已經進入一個系統工程建設新時期,法治體系建設的各領域各環節彼此關聯、相互影響,牽一發而動全身,任何零敲碎打、單兵突進的做法都已經不能適應當下中國法治事業發展需要。只有從戰略布局上堅持“共同推進、一體建設”,才能實現法治建設各個環節相互配合、協同運轉,從而最大限度將制度優勢轉化為治理效能。
       
        為做好全面依法治國整體謀劃,統籌部署法治中國建設,我們黨堅持目標導向,加強頂層設計,實施規劃引領,法治中國建設邁出堅實步伐。一是2020年12月中共中央印發了新中國成立以來第一個關于法治中國建設的專門規劃—《法治中國建設規劃(2020—2025年)》。該規劃以中國特色社會主義法治體系“五大體系”為主體框架,圍繞“五大體系”作出具體部署安排,成為新時代推進全面依法治國的綱領性文件,是“十四五”時期統籌推進法治中國建設的總藍圖、路線圖、施工圖,對新時代更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用,適應人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的新要求新期待,加快實現基本建成法治國家、法治政府、法治社會的奮斗目標具有重大意義。二是2020年12月中共中央印發了《法治社會建設實施綱要(2020—2025年)》,2021年8月中共中央、國務院印發了《法治政府建設實施綱要(2020—2025年)》。這兩個實施綱要的出臺是在《法治中國建設規劃(2020—2025年)》這一整體規劃的引領下對法治政府和法治社會建設作出的統一部署、同步推進,保證各個領域、各個方面的法治建設共同推進,不能孤立、分散、單一地、局部地推進法治建設。至此,我們黨和政府通過制定法治中國建設規劃、法治政府和法治社會建設實施綱要,使得法治國家、法治政府、法治社會三者共同推進、相得益彰、交相輝映、相互促進,共同構建起新時代中國特色社會主義法治建設的頂層設計,基本形成全面依法治國總體格局,標志著我國法治建設進入法治規劃時代。
       
        三、法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用進一步發揮
       
        法治是國家治理體系和治理能力的重要依托,全面依法治國是國家治理的一場深刻革命。只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統性、規范性、協調性,才能最大限度凝聚社會共識。習近平總書記強調,全面推進依法治國,是著眼于實現中華民族偉大復興的中國夢、實現黨和國家長治久安的長遠考慮。新中國成立70多年來,我國之所以創造出經濟快速發展、社會長期穩定“兩大奇跡”,與我們不斷推進社會主義法治建設有著十分緊密的關系。在統籌推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想,全面建設社會主義現代化國家新征程上,我們要更加重視法治、厲行法治,更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用,堅持依法應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾。
       
        黨的十八大以來,我們黨堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化,法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用進一步發揮。一是堅持在法治軌道上推進改革發展,法治保障和服務改革發展大局的作用明顯增強。制定一系列授權改革決定、綜合改革試點方案和法治保障意見,不斷構建新的適應改革發展所需的體制機制,為切實保障國家監察體制改革、“放管服”改革、自由貿易試驗區建設等國家重大改革決策,以及支持海南全面深化改革、雄安新區建設、深圳建設社會主義先行示范區等國家重大發展戰略順利實施提供了有效法律服務,實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化。制定出臺民法典、外商投資法、優化營商環境條例等法律法規,系統構建和完善了促進市場公平競爭、理性發展的社會主義市場經濟法治體系,通過采取有力的法治舉措加快轉變政府職能,不斷深化產權制度改革、完善產權激勵機制,依法糾正一批涉產權冤假錯案,推動市場化、法治化、國際化營商環境不斷優化。二是堅持依法應對風險挑戰,助力打贏三大攻堅戰取得顯著成效。制定修改野生動物保護法、動物防疫法、大氣污染防治法、土壤污染防治法等重要法律,依法嚴厲打擊妨礙疫情防控、制假售假、破壞生態環境等違法犯罪行為,從立法、執法、司法、守法等各環節全面發力,依法科學有序防控疫情,依法維護社會大局穩定,為統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作取得重大戰略成果提供了有力法治保障。三是全面貫徹落實安全發展理念,依法保障高質量發展,依法維護社會和諧穩定,為國家各項事業發展提供了有利的法治環境、安全環境。2018年起開展的全國掃黑除惡專項斗爭取得顯著成效,社會治安環境明顯改善。制定反間諜法、反恐怖主義法、反外國制裁法、國家情報法、香港特別行政區維護國家安全法、網絡安全法、密碼法、生物安全法、核安全法等國家安全領域重要法律,充實對外斗爭、防范風險的法律“工具箱”,為依法維護國家主權、安全、發展利益,堅決捍衛國家尊嚴和核心利益,保護我國公民、組織的合法權益提供了有力法治保障。
       
        四、黨運用法治方式領導和治理國家的能力顯著增強
       
        在我國,中國共產黨是最高政治領導力量,是中國特色社會主義事業的領導核心,總攬全局、協調各方。黨的領導是中國特色社會主義的最本質特征,也是中國特色社會主義法治之魂。習近平總書記強調,全面依法治國決不是要削弱黨的領導,而是要有利于加強和改善黨的領導,有利于鞏固黨的執政地位、完成黨的執政使命。深入推進全面依法治國,必須始終把黨的領導作為最根本的保證,加強和改善黨對全面依法治國的領導,把黨的領導貫徹落實到全面依法治國全過程和各方面,推進黨的領導制度化、法治化,切實提高黨依法治國、依法執政和依規治黨的能力水平。
       
        黨的十八大以來,黨不斷加強對法治中國建設的集中統一領導,深入推進依法執政、依規治黨,黨運用法治方式領導和治理國家的能力顯著增強。一是做好頂層設計和統籌協調推進,黨對法治建設的領導全面加強。黨的十八屆四中全會對推進全面依法治國進行專題研究部署,制定推進全面依法治國的頂層設計,推動法治建設駛入快車道。黨的十九大明確提出到2035年“法治國家、法治政府、法治社會基本建成”,確立了新時代法治中國建設的路線圖、時間表。黨的十九屆二中全會專題研究憲法修改,對依憲治國、憲法實施作出重大部署。黨的十九屆三中全會決定組建中央全面依法治國委員會,習近平總書記親自擔任中央全面依法治國委員會主任,作出一系列重大決策部署,統籌推進全面依法治國工作。這是我們黨歷史上第一次設立這樣的機構,是加強黨對全面依法治國集中統一領導的制度創舉,切實健全了黨領導全面依法治國的制度和工作機制,有力地實現了黨對法治工作的集中領導、高效決策、統一部署。黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義法治體系,提高黨依法治國、依法執政能力作出專門部署、提出更高要求。2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議,明確提出習近平法治思想并將其確定為全面依法治國的指導思想,為新時代全面依法治國提供了根本遵循和行動指南。二是堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法,深入推進黨的領導制度化、法治化,黨依法執政、依規治黨的能力水平全面提升。推進黨的領導制度化、法治化,關鍵在于推進黨的領導入法入規,善于把黨的主張通過法定程序成為國家意志、轉為法律法規,在重要法律法規中明確規定貫徹落實黨的領導的有關內容。黨的十八大以來,黨中央高度重視黨的領導法規制定工作,出臺了《中國共產黨政法工作條例》《中國共產黨宣傳工作條例》《中國共產黨機構編制工作條例》《中國共產黨農村工作條例》等,規范了黨對政法、宣傳、機構編制、農村等工作的領導,有力推進了黨的領導制度化、規范化。將堅持黨的全面領導的要求載入國家機構組織法,載入政協、民主黨派、工商聯、人民團體、國有企業、高等學校、有關社會組織等的章程,寫進新制定和修改的重要法律法規之中,極大推進黨的領導入法入規。三是抓住領導干部這個“關鍵少數”,各級黨政領導干部運用法治思維和法治方式的能力持續提升。印發《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》,明確縣級以上地方黨政主要負責人作為推進法治建設第一責任人,將履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容,各級黨委要將法治建設與經濟社會發展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。建立健全領導干部法治教育培訓制度、選人用人制度、責任追究制度和法治建設考核制度,推動領導干部更加積極主動帶頭尊法學法守法用法。

      【作者簡介】
      周佑勇,中央黨校(國家行政學院)政治與法律教研部主任、教授。

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