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    《重慶市社會信用條例》(三審征求意見稿)修改建議
    2022/2/12 19:39:45  點擊率[175]  評論[0]
    【法寶引證碼】
      【學科類別】立法學
      【出處】本網首發
      【寫作時間】2021年
      【中文關鍵字】社會信用;《重慶市社會信用條例》;修改建議
      【全文】

        一、關于第二十七條第二款的修改建議
       
        【第二十七條第二款原文】市、區縣(自治縣)有關部門和單位在作出認定嚴重失信主體決定前,應當告知當事人作出決定的事實、理由、依據和依法享有的權利;當事人提出異議的,應當予以核實并在規定時限內反饋結果;認定嚴重失信主體后,應當向該失信主體送達書面文書,載明事實、理由、依據、失信懲戒措施提示、移出條件和程序以及救濟措施等,必要時也可以由認定部門單獨制作認定嚴重失信主體的決定文書。
       
        【修改建議】明確有關部門核實及反饋異議信息的規定時限,建議參考本條例第三十四條的規定將該時限規定為3天。
       
        【修改理由】
       
        1.雖然筆者建議在將”規定時限“具體化的過程中可以參照第三十四條規定的關于異議信息處理的時限,但并無將二者等同之意。因為將信用主體認定為嚴重失信主體和信用主體的公共信用信息記錄存在異議是兩個不同的概念。前者是對信用主體身份的劃分,后者是對作為信用載體的信用信息的記錄。所以不能直接將第二十七條第二款中的”規定時限“等同于第三十四條中對于異議信息的處理時限。所以如此看來,第二十七條第二款中的”規定時限“一詞確是模糊概念無疑。
       
        2.“規定時限”是一個模糊概念,將核實及反饋當事人異議的時限完全交由相關單位進行自由裁量而沒有硬性限制。這種情況下相關部門的自由裁量空間過大,同時缺乏有效的監督機制。不僅極易造成相關部門在處理當事人異議這一問題上的懶政而且不利于維護信用主體的合法權益。因為將信用主體認定為嚴重失信主體是啟動嚴重失信懲戒措施的觸發機制,如果不能及時有效地對信用主體提出的異議進行核實和反饋,便會使得嚴重失信懲戒措施這把利劍落在該信用主體身上,使其承擔不必要的法律制裁以及由此衍生出的其他損失。
       
        3.按一般邏輯進行推演,提起異議的當事人中必然包括“無病呻吟者”和“確有冤屈者”。”遲來的正義非正義“如果不能及時有效地將“確有冤屈者”的異議進行核實,則會使得“非嚴重失信主體”被認定為“嚴重失信主體”,使得“非嚴重失信信息”進入“嚴重失信信息”的數據庫。不僅會降低嚴重失信信息數據庫的準確性,而且也會導致嚴重失信主體認定的“無信“,最終會影響嚴重失信行為認定和社會信用體系建設的公信力。
       
        【修改依據】《立法法》第六條第二款:法律規范應當明確、具體,具有針對性和可執行性。
       
        二、關于第三十六條的修改建議
       
        【第三十六條原文】第三十六條  公共信用信息經過異議處理后,按照下列規定處理:
       
        (一)信息存在錯誤的,予以更正;
       
        (二)信息存在遺漏的,予以補充;
       
        (三)信息超過法定期限仍能查詢的,終止提供查詢服務。
       
        異議處理完畢后,公共信用服務機構應當立即取消異議標注。
       
        公共信用服務機構和公共信用信息提供單位在履職過程中發現公共信用信息存在前款規定情形的,應當及時主動處理。
       
        【修改建議】在第三項之后加入第四項內容,即:(四)信息無法核實真偽的,進行特殊標注。
       
        【修改理由】
       
        1.國務院制定的《征信業管理條例》第二十五條第三款規定:經核查,確認相關信息確有錯誤、遺漏的,信息提供者、征信機構應當予以更正;確認不存在錯誤、遺漏的,應當取消異議標注;經核查仍不能確認的,對核查情況和異議內容應當予以記載。由此可見,《征信業管理條例》明確規定對經核查不能確認的信用信息應當進行專門記載。而《征信業管理條例》作為行政法規,在法律位階上高于作為地方性法規的《重慶市社會條例》,所以《重慶市社會信用條例》在關于公共信用信息異議處理期間的規定應當和作為上位法的《征信業管理條例》保持一致。否則,在實踐過程中也會根據上位法優于下位法的原則而適用《征信業管理條例》的規定。
       
        2.根據辯證唯物主義的觀點,任何事物都有兩面性,所以必然會存在少量異議信息無法核實真偽。退一步來講,即使利用現有的技術手段可以將全部異議信息的真偽進行核實,也無法絕對保證在將來也可以將所有異議信息的真偽進行核實。雖然這種無法核實的異議信息屬于異議信息處理中的特殊情況,但是這并不意味著沒有必要對其進行規定。因為對無法核實的企業異議信息不做規定而維持原狀,不僅會減損企業的商譽而且會降低企業信用信息的精準度,不利于社會信用體系的健全和長遠發展。
       
        3.“勿以善小而不為,勿以惡小而為之“,因為無法核實的異議信息的準確性無法保障,所以有必要對其進行特殊標注以區別于其他公共信用信息,以避免產生誤導。因為人類任何決策的做出都是基于給定的信息,所以此舉也是對用信主體的特殊提醒,避免其受到錯誤信息的誤導做出錯誤的決策。同時,此舉更是對公共信用信息目錄公信力的維護,可以更大限度地提高重慶市公共信用信息的精準度。最后,社會信用體系建設的目的并不是實施嚴刑峻法而是為了重構中國高信任度的社會。所以,為了更好地保護信用主體的名譽和合法權益,有必要對無法核實的異議信息進行特殊標注。
       
        【修改依據】
       
        《立法法》第七十二條:省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會根據本行政區域的具體情況和實際需要,在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下,可以制定地方性法規。
       
        《征信業管理條例》第二十五條第三款:經核查,確認相關信息確有錯誤、遺漏的,信息提供者、征信機構應當予以更正;確認不存在錯誤、遺漏的,應當取消異議標注;經核查仍不能確認的,對核查情況和異議內容應當予以記載。
       
        三、對第二十七條、第二十八條、第三十一條、第三十二條的修改建議
       
        【修改建議】將第三十一條和第三十二條中的”失信主體“改為”嚴重失信主體“。或者,在第二十七條之前單列一條,對(一般)失信主體的認定標準進行規定。
       
        【修改理由】
       
        1. 原文中第二十七條和第二十八條中皆對嚴重失信主體進行了規定,但是第三十一條和第三十二條中的表述卻變為了失信主體。而立法文本中并沒有對失信主體這一外延大于嚴重失信主體的概念進行解釋,也沒有規定相應的認定標準。所以此處前后用詞不統一,應當進行修改。
       
        2. 如果第三十一條和第三十二條中的失信主體是有別于嚴重失信主體的一般失信主體,那么應當在立法文本中對其認定標準進行明確規定。
       
        【修改依據】
       
        1. ICE8000國際信用標準體系
       
        2. 《立法法》第六條第二款:法律規范應當明確、具體,具有針對性和可執行性。
       
        四、第三十條第一款第二項的修改建議
       
        【第三十條第一款第二項原文】(二)在實施行政許可等工作中,列為重點審查對象,不適用告知承諾等便利服務措施查;
       
        【修改建議】去掉最后一個“查”字。改為(二)在實施行政許可等工作中,列為重點審查對象,不適用告知承諾等便利服務措施。
       
        【修改理由】此處的“查”字導致整句不通順,應為錯加之字。

      【作者簡介】

      于曉航,男,漢族,中共黨員,中國法學會會員,蘭州大學法學院碩士生。


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