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    對決議和決定的同異暨規范之探
    2022/4/12 16:06:49  點擊率[1369]  評論[1]
    【法寶引證碼】
      【學科類別】中國憲法
      【出處】本網首發
      【寫作時間】2022年
      【中文關鍵字】人大;決議和決定;同異暨規范;探析
      【全文】

        筆者認為,人大及其常委會的決議和決定,是其依法履職行權中使用頻率相對較高的一種公文格式,而兩者間,既有相同之處,又有不同之處。故此,兩者的具體施行,尚需在國家層面的相關法律條款中,通過作出細化之明規,而使之更趨規范且便于操作。
       
        首先,從決議和決定的同異來看。
       
        兩者的相同之處即在于:皆系人大及其常委會行使法律賦予的重大事項決定權時所產生的法律文件。此即說,其行文的對象是“一府兩院”或下級人大及其常委會;其行文的關系是下行的;其行文的內容皆與人大及其常委會審議某些重要事項、采取某些重大行動、對某些重要問題作出結論等有關;其行文的性質,皆帶有決策性、強制性、公開性、貫徹性等特征;其行文的程序皆與人大及其常委會組成人員討論、表決后過半數通過方能生效的法律程序有關。
       
        而兩者的不相同之處又在于:一是在表達的方式上有所不同。即“決議”的表達形式必須是書面的,而“決定”雖大多是以書面形式發布的,但亦有相當一部分是以口頭形式表達的。二是在表達的層次上有所不同。即“決議”的表達層次主要體現在人大及其常委會的相關會議上。如人大及其常委會對某些重大事項或問題,通過會議的討論,經法定人數表決通過后形成的代表會議意見的結論。而“決定”可以是人大及其常委會會議通過的,也可是人大常委會主任會議臨時動議對某些問題或行動作出的安排。三是在表達的內容上有所不同。即“決議”的內容,多是關系本行政區域內全局性、原則性的重要問題、重大事件或活動,具有宏觀性和戰略指導性特點。而“決定”的內容,則多數涉及某一領域某方面的重要事項和重大活動的決策和安排,具有較強具體性、針對性的特點。
       
        其次,從決議和決定具體施行的操作規范來看。
       
        的確,從決議和決定具體施行的操作規范來看,尚需在國家層面的相關法律條款中,通過作出細化之明規,而使之更趨規范且便于操作。為何這樣說?
       
        雖然,決議和決定皆系人大及其常委會依法行使重大事項決定權的基本載體。然而,由于現行憲法和法律對人大及其常委會依法行使的重大事項決定權尚未作出全面、具體的明確界定,各地對重大事項的內容感到難以把握,加上認識不同,因而各地人大及其常委會在法行使重大事項決定權的過程中,還存在著對其決議和決定的載體形式界定不清和兩者互相混淆、錯用混用等問題。
       
        故此,細化和完善國家層面的關于各級人大及其常委會重大事項決定權的法律條款規定,即顯得非常必要且尤為重要。
       
        那么,怎樣細化和完善呢?
       
        一是有必要在相關法律中對各級人大及其常委會行使重大事項決定權的制度予以細化和完善。即有必要對各級人大及其常委會尚需進一步建立健全的重大事項決定權的行使程序予以規范,并對各級人大及其常委會依法作出的有關重大事項的決議和決定予以細分,以此為國家今后適時出臺人大及其常委會關于重大事項決定權的專門性法律奠定一定基礎。
       
        二是有必要對各級人大及其常委會行使重大事項決定權的具體操作環節予以細化和完善。由于各級人大及其常委會行使重大事項決定權的具體操作過程是由其討論、決議(決定)、實施、監督、反饋等環節組成,因而各級人大及其常委會依法行使重大事項決定權的效果如何,皆與這些環節工作機制的建立和完善有關。故此,在相關法律中細化和完善各級人大及其常委會行使重大事項決定權的這些具體環節的操作規定,同樣不僅非常重要,而且尤為必要。

      【作者簡介】
      作者翟峰長期在地方人大常委會機關工作,系人大工作及其代表工作的多年踐行者、人大制度及其地方立法的多年探索者。

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