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    應按常住人口數確定人大代表名額
    2022/5/16 15:43:19  點擊率[1402]  評論[0]
    【法寶引證碼】
      【學科類別】選舉法
      【出處】本網首發
      【寫作時間】2022年
      【中文關鍵字】人大代表;名額分配;探析
      【全文】

        盡管,在確定人大代表名額到底是按戶籍人口數還是按常住人口數這個問題上,筆者對于按戶籍人口數確定人大代表名額的說法感到或許多少還是有些道理的。
       
        然而,明確的理智則在提醒筆者,辨明該問題孰是孰非之關鍵,則在于需要切實理清選舉法規定的人口數到底是戶籍人口數還是常住人口數這個必須要弄明白的問題。
       
        對此,我們不妨在國家統計局官網查查相關依據。
       
        如據國家統計局2020年6月19日在其官網公布的關于對“人口統計是按照戶籍統計還是按居住地統計”之問題,則其答復如下:
       
        “人口統計中的總人口通常指常住人口,常住人口為國際上進行人口普查和人口調查時常用的統計口徑。常住人口是指經常居住在某地區的人口。戶籍人口指在戶籍管理機構登記了常住戶口的人。
       
        改革開放以來,隨著經濟社會的快速發展,中國的城鄉之間、城市與城市之間人口流動的規模不斷擴大,很多流動人員的戶籍并未改變。因此,一個地區的常住人口與戶籍人口數量存在差異。”
       
        從該回答可見,既然我國按國際統計慣例統計人口數,即是以常住人口為其總人口數的。那么,選舉法規定的人口數則應是常住人口數而非“登記了常住戶口的”戶籍人口數。
       
        其實,眾所周知的一個常識,即在一個具體的行政區域內,其除了外來流動人口之外,皆應算該區域的常住人口。而一個行政區域的人口數,即應包括其人口總數、各民族人口數、城鎮及農村人口數、生在本行政區城內的企業、事業單位的職工數等。
       
        而該行政區域內的人口數,無論是其企業、事業單位的職工數還是其鄉鎮人口數,是否皆應按選舉法第十二條規定的“本行政區域的代表名額采取基數加上按人口數增加的代表數確定”?
       
        其實,該答案應是不置可否的!
       
        因為,不僅按縣級人大常委會確定的鄉(鎮)人大代表總名額和省人大常委會確定的應選舉產生的縣級人大代表名額而分別測算出本行政區域內每一代表所代表的人口數,皆應等于本行政區域總人口數除以代表總數。
       
        對此,不僅按該公式可測算出:一個行政區域內各選區每一代表所代表的大體相等的人口數,即屬所應分配的代表名額。
       
        而且,按選舉法第三十四條之規定,具有選舉權與被選舉權需同時應滿足“國籍必須是中華人民共和國公民”“年齡必須滿十八周歲”“系未被法律剝奪相關政治權利的合法行為人”這三個必然條件。
       
        而滿足上述這三個必然條件,即無論其是戶籍人口還是常住人口,皆應享有不受其他因素影響的法定選舉權和被選舉權。
       
        據此,無論是一個城市行政區域還是一個鄉鎮行政區域,其內明顯多于戶籍人口的常住人口,是沒有理由被非法排斥到“不受其他因素影響的法定選舉權和被選舉權”之外的!
       
        正因上述,所以說,應按常住人口數確定人大代表名額。

      【作者簡介】
      作者翟峰長期在地方人大常委會機關工作,系人大工作及其代表工作的多年踐行者、人大制度及其地方立法的多年探索者。

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