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    具有行政管理職能的事業單位借調人員不可擔任常委會組成人員
    2022/5/16 15:39:55  點擊率[1325]  評論[0]
    【法寶引證碼】
      【學科類別】國家機構組織法
      【出處】本網首發
      【寫作時間】2022年
      【中文關鍵字】人大;借調人員;任職常委會組成人員;探析
      【全文】

        筆者認為,要弄明白地方政府部門長期借調地方事業單位的工作人員是否可同時擔任地方人大常委會組成人員之問題,即應首先理清如下這樣兩個問題:
       
        一是地方事業單位人員是否可以擔任地方人大常委會組成人員?
       
        二是從地方事業單位借調到地方政府部門長期工作的人員是否屬于地方政府部門人員?
       
        對于地方事業單位人員是否可擔任地方人大常委會組成人員這個問題,雖從地方人大常委會成立之初到現在的結構現狀來看,不僅其組成人員中的學校、醫院、科研院所等事業單位負責人及專業人才的比例呈逐漸增加之勢,而且更加注重法律、財經、城建、社會管理等專業人才參與常委會工作。
       
        然而,按全國人大常委會對相關問題的法律解答,各級人大常委會組成人員中屬于承擔行政職能的包括從事行政處罰、行政強制、行政檢查等職能的執法類事業單位,以及從事行政許可、非行政許可審批等職能的管理類事業單位,諸如動物防疫監督、植物檢疫、事業單位登記管理、公路管理、流域管理、房地產管理、勞動監察、城市監察、水政監察等專業執法部門,以及旅游、航道、水利、電力、科技、海關、銀監、保監、證監、氣象、地震等管理部門,因皆屬具有地方國家行政管理職能的事業單位性質,其負責同志是不能擔任各級人大常委會組成人員的。
       
        因此,地方政府部門長期借調事業單位的工作人員若屬上述人員,即不可同時擔任地方人大常委會的組成人員。
       
        當然,地方政府部門長期借調事業單位的工作人員如果屬于非承擔行政職能類型的事業單位人員,即或是其單位的負責同志,應該是可以同時擔任地方人大常委會組成人員的。
       
        此即涉及到本文的第二個問題,即從事業單位借調到地方政府部門長期工作的人員是否屬于政府部門人員之問題了。
       
        而其答案應該是否定的。為何這樣說呢?
       
        因為,按目前各地黨政機關事業單位借調工作人員的有關規定,基于“編制就是法”的原則,一般沒有特殊情況,是須從嚴控制編外工作人員,禁止公務員崗位借調非公務員人員的。
       
        若因其特殊理由必須借調,也應嚴格按黨政機關借調事業單位工作人員的審批程序予以操作。
       
        若長期借調事業單位的工作人員要成為政府部門的公務員崗位人員,即須通過正規的招考程序。
       
        可見,長期借調的事業單位人員難于成為政府部門公務員,若其又屬非承擔行政職能的事業單位人員,故其擔任地方人大常委會組成人員即應適宜。

      【作者簡介】
      作者翟峰長期在地方人大常委會機關工作,系人大工作及其代表工作的多年踐行者、人大制度及其地方立法的多年探索者。

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