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    韓大元的個人空間

    建議將“保護人民”改為“保障人權”
    發布時間:2012/2/17 8:39:59 作者:韓大元 點擊率[762] 評論[0]
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      【出處】《法制日報》2012年2月15日第9版

      【中文摘要】刑訴法修正案草案第一條規定:“為了保證刑法的正確實施,懲罰犯罪,保護人民,保障國家安全和社會公共安全,維護社會主義社會秩序,根據憲法,制定本法。”根據憲法與刑訴法的關系以及立法宗旨,筆者建議將第一條的“保護人民”改為“保障人權”

      【中文關鍵字】刑事訴訟法(修正草案);主體

      【學科類別】刑事訴訟法

      【寫作時間】2012年


        2012年3月5日即將召開的十一屆全國人大五次會議將審議《刑事訴訟法修正案草案》。此次刑訴法修改,增加了包括不得強迫自證其罪在內的多項重要內容,突出了保障人權的基本理念,草案增加和修改的條文占現有條文總數的一半左右。

        作為國家基本法律,刑訴法修改一直受到包括法學界在內的社會各界的廣泛關注,其中討論較多的一個問題是,如何正確認識和處理刑訴法與憲法、懲罰犯罪與保障人權的關系。刑事訴訟法的基本理念應該是充分保障人權,有效打擊犯罪,要在內容上充分體現憲法規定的人權保障原則、法治原則以及法院、檢察院和公安機關“分工負責、互相配合、互相制約”的原則。

        一般來說,法律的第一條體現了這部法律的宗旨,反映了法律的核心價值,具有提綱挈領的意義。刑訴法修正案草案第一條規定:“為了保證刑法的正確實施,懲罰犯罪,保護人民,保障國家安全和社會公共安全,維護社會主義社會秩序,根據憲法,制定本法。”根據憲法與刑訴法的關系以及立法宗旨,筆者建議將第一條的“保護人民”改為“保障人權”。

        保障人權是對憲法原則的體現

        憲法是國家根本法,具有最高法律效力,在社會主義法律體系中處于“統帥”地位,一切法律法規都應當與憲法保持一致。這也是為什么多數法律都在第1條規定“根據憲法,制定本法”的原因。胡錦濤總書記在2004年首都各界紀念全國人民代表大會成立50周年大會上的講話中強調,依法治國首先要依憲治國,依法執政首先要依憲執政。

        2004年我國憲法修正,把“國家尊重和保障人權”莊嚴載入憲法,成為國家價值觀和一切公權力行為的基本準則。刑訴法作為憲法具體化的基本法律,必須服從憲法價值,在價值理念上體現憲法的原則與精神,在制度設計上遵守和落實憲法的規定。刑訴法與人權關系殊為密切,被稱為“被告人權利大憲章”,應當體現憲法的要求,明確規定“保障人權”。

        2004年修憲之后,法律的制定和修改要充分體現保障人權的原則。如果刑訴法在立法宗旨中宣告“保障人權”,那么不但是刑事立法、刑事司法的重要進步,也是對憲法原則的具體落實。

        目前草案中規定的“保護人民”的表述,雖然出發點是著眼于體現法律的人民性,但作為科學的法律術語的表述并不恰當。“人民”不是一個法律概念,而是一個政治概念,在不同的時期,“人民”的具體內容也有所不同,這取決于國家發展的歷史階段。人權保護的對象是“人”,即便是被告人、犯罪嫌疑人和罪犯,哪怕是判處死刑的罪犯,也享有一定的人權,某些人權還是不能被剝奪的。憲法規定國家保障人權,意味著憲法不僅保護人民,也保護罪犯、犯罪嫌疑人和被告人的正當權益。

        刑訴法的重要功能是從程序上保障特定主體的基本權利,如果只寫“保護人民”有可能將人民之外的其他主體排除出去,造成國家保護主體的不完整性。一般說來,在刑事訴訟的程序中,被追訴者明顯屬于弱者,他們的人權容易被強大的公權力機關所侵犯,理應得到刑訴法更全面的保護,體現法律面前人人平等的原則。

        保障人權體現了國際公約精神

        刑訴法明確規定“保障人權”,也有助于體現國際人權公約的精神。我國已經加入了多部有關刑事司法的國際公約,已經簽署《公民權利與政治權利國際公約》。刑訴法第一條明確規定“保障人權”有利于它與人權公約相銜接,有利于全國人大常委會批準《公民權利與政治權利國際公約》,減少批準時可能遇到的法律和技術問題,展現中國法治的進步,避免一些敵對勢力對我國人權狀況的攻擊,有力維護我國的國際形象。

        將“保障人權”確立為刑訴法的立法宗旨的同時,建議相應的要將“懲罰犯罪,保護人民”的表述改為“保障人權,懲罰犯罪”。懲罰犯罪和保障人權都具有重要意義,都是刑訴法所要實現的目標,但保障人權具有根本性,懲罰犯罪的目的也是為了保障人權。

        “懲罰犯罪,保護人民”的表述隱含了通過懲罰犯罪來保護人民的邏輯。將“保護人民”改為“保障人權”之后,刑訴法保護的就是所有人作為人的權利,不僅保護人民的權利不受犯罪分子的侵害,還要保障無罪的人不受刑事追究,更要保護犯罪嫌疑人、被告人和罪犯的合法權益。

        總之,將“保護人民”改為“保障人權”有利于體現憲法精神,有利于準確反映刑訴法修改的積極成果,也有利于彰現我國人權事業發展進程與未來法治發展目標。


      【作者簡介】韓大元,中國人民大學法學院副院長,教授,博士生導師。

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