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    韓大元的個人空間

    公務員憲法教育體制比較研究
    發布時間:2012/2/17 15:49:28 作者:韓大元 點擊率[911] 評論[0]
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      【出處】日本《自治研究》2008年第12月號

      【中文關鍵字】公務員;憲法教育體制;比較

      【學科類別】憲法學

      【寫作時間】2008年


        在現代法治國家,憲法作為國家的根本法,是依法執政的關鍵、依法治國的根本和依法行政的核心,也是整個行政活動的基礎。行政機關作為行使國家行政權的主體,其行政活動與憲法有著十分密切的關系。為了使公務員確立現代法治理念,提高依法行政水平,各國根據不同的憲法文化與體制普遍建立了對公務員實行憲法教育的體制,通過不同的形式對公務員進行憲法教育。

        一、公務員憲法教育體制的基本功能

        由于歷史傳統、社會結構和憲法體制不同,各國建立憲法教育體制的背景與原因是不盡相同的,但客觀上存在一些共同基礎。

        首先,實行公務員憲法教育是由公務員的憲法地位所決定的。憲法是國家的根本法,是社會共同體的最高價值體系,具有約束一切國家權力的最高效力。公務員是公民整體利益的服務者,也是國家整體利益的維護者。基于憲法的這一地位,公務員首先要對憲法負責,承擔憲法的責任;

        其次,實行公務員教育是依憲行政的本質要求。行政權作為國家權力的一種,本身受憲法的約束。公務員是具體行使行政權的主體,是行政管理活動的具體參與者,其法律素質的高低,直接影響行政管理活動的效果,而法律素質首先指的是憲法觀念;

        第三,公務員具有雙重屬性,既是行政活動的具體執行者,同時也是國家的公民,容易在角色的沖突中受各種利益的誘惑,出現濫用權力的現象。可以說,行政權的腐敗對公民基本權利的侵害是最大的,需要以憲法觀念和精神進行遏制。

        第四,進行憲法教育,有利于公務員明確行政權的來源,正確認識到自己的身份與地位,依照憲法原則和精神行使權力,保持清廉形象。“如果政府具有遵守、執行憲法的意識,注重對公民憲法權利進行保障,就不但能有效減少對公民權利造成損傷,也會減輕公民維權成分,減輕社會及法律資源的負擔,防止極端、惡性事件發生”

        第五,遵守憲法是公務員首要的法律義務。由于執行公務的過程實際上是“憲法及憲法性法律的適用過程,因此,憲法的直接法律效力主要表現為對公務員的直接效力”。為此,各國憲法普遍規定了遵守、擁護憲法為公務員的義務。如日本憲法第99條規定:“天皇或攝政以及國務大臣、國會議員、法官以及其他公務員均負有尊重和擁護憲法的義務”。

        第六,憲法是公務員身份保障權的依據。各國憲法和法律普遍規定,公務員身份依照法律規定得到保障,有關限制公務員身份的法律不得侵害職業公務員制度的本質內容。

        基于公務員憲法地位,有的國家在憲法上明確了公務員性質與在公法上的職責。如《聯邦德國基本法》第33條第4款規定:“國家主權之行使,在通常情形下,應屬于公務員之固定職責,公務員依據公法服務、效忠。”依據基本法的規定,1953年通過的《聯邦公務員法》和1957年通過的《聯邦公務員基準法》都對公務員的忠誠義務做了規定:公務員必須以其全部行為認同基本法所揭示的自由、民主的基本秩序。韓國憲法第7條第1款規定:“公務員為享有主權之國民的受托者,任何時候都要對國民負責”。

        中國憲法序言規定:全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織,都必須以憲法為根本的活動準則,并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。第53條規定:中華人民共和國公民必須遵守憲法和法律,保守國家秘密,愛護公共財產,遵守勞動紀律,遵守公共秩序,尊重社會公德。《公務員法》第12條所規定的公務員九項義務中,最重要的義務之一是“模范地遵守憲法和法律”。公務員是依法履行公職的公民,在具體的公務活動中,必須以憲法為最根本的活動準則。

        二、各國公務員憲法教育體制的類型與形式

        公務員憲法教育一般分為公務員錄用考試、初任公務員培訓與公務活動過程中進行的各種形式的憲法教育。有關公務員憲法教育的類型是多樣化的,這里只介紹具有代表性的一些形式。

        (一)警示教育

        為了切實保障公務員遵守憲法義務的履行,德國等國家建立了警示制度。德國憲法明確規定公務員對國家和憲法負有忠誠的義務。為了督促公務員忠實履行此項忠誠義務,德國憲法法院通過判決的形式警示公務員在工作中要恪盡職守、尊重憲法。比如,1975年5月22日聯邦憲法法院的“忠誠”判決就是一個典型的例子。該案的原告是法律系的一名畢業生,其于1971年10月通過了第一次國家考試,次年3月其要求到什勒斯維希-霍爾斯坦邦高等法院實習,并準備參加第二次國家考試,該院院長以其在大學曾參與某個敵視憲法的組織為由拒絕了他的申請。原告提起訴訟,遭到法院駁回后,提起憲法訴愿。憲法法院肯定了公務員對憲法有特別的忠誠義務,要求公務員忠于憲法精神,不能內心上對之采取漠不關心、加以排斥,公務員必須遠離那些攻擊、對抗、詆毀憲法機構及憲政制度的團體及活動。據此,憲法法院駁回原告的訴訟請求。雖然該判決只是個案,但對提高公務員憲法意識能夠產生警示作用。

        (二)憲法宣誓制度

        憲法宣誓制度是世界大多數國家公務員任職的一項法律程序,也是樹立法治理念,進行憲法教育的重要形式。在美國、德國、韓國、俄羅斯等國憲法規定,公職人員在履行職務前必須向憲法宣誓,通過宣誓培養公職人員對憲法的情感和對國家、人民的責任心。如《大韓民國憲法》第69條規定:總統在就任之際作如下宣誓:“我嚴肅地向國民宣誓,遵守憲法,保衛國家,為祖國的和平統一、國民的自由和福利的增進及民族文化的繁榮而努力,以此來忠實履行總統的職責。”《俄羅斯聯邦憲法》第10條規定:俄羅斯聯邦總統就任時向人民作如下宣誓:“我宣誓,在履行俄羅斯聯邦總統權力時,尊重和保護人和公民的權利與自由,遵守和保衛俄羅斯聯邦憲法,捍衛國家的主權、獨立、安全和完整,忠實地為人民服務。”

        1.宣誓主體。從西方國家的憲法規定看,宣誓的主體不僅包括政府首腦,還包括一般的公職人員。如美國憲法規定,除總統當選后執行職務前必須宣誓外,國會的參議員和眾議員、各州議會議員以及合眾國和各州所有行政和司法官員,都應當宣誓擁護本憲法。

        2.宣誓內容。由于各國的政體形式不盡相同,宣誓的內容也是千差萬別的,但其中都有一個基本內容,即遵守憲法,維護憲法。西方國家公務員宣誓的主要內容是忠于憲法、維護憲法和遵守憲法。通過宣誓活動,宣誓者能夠認識到:“政府的一切權力來自于憲法,而制定憲法的權力來自人民”,政府存在的目的是尊重和保障人權,對人權價值而言,政府永遠是手段,不能成為目的。

        3.宣誓程序。宣誓一般是在開始執行職務之前或者就職時進行。從地點看,多數國家憲法規定就職宣誓要在議會舉行,以顯示對人民的尊重,如德國、意大利等。有的國家憲法規定公職人員在法院或法官面前進行宣誓,如美國總統宣誓就職時,所有法官皆可受理宣誓事宜,但通常由聯邦最高法院首席大法官擔任總統就職大典的見證人。

        西方國家憲法之所以對公職人員的宣誓作出如此細致的規定,其目的在于通過宣誓培養公職人員對憲法的忠誠感,督促其依據憲法行使職權。

        (三)將道德的制約機制貫穿于憲法教育之中

        憲法教育本質上是一種道德與社會正義教育,通過憲法教育使公務員認同社會共同體價值體系,遵循社會正義原則。如在美國,從建國之初就形成了對總統的道德行為制約的共識,并制定了約束公務員道德行為的法案。1978年美國國會通過了《聯邦道德法案》,并根據該法案,設置政府道德辦公室,其重要職責之一是對政府官員進行道德培訓。在憲法教育中,美國是比較重視“公眾對公務員道德上的信任”,要求公務員保持美德,以獲得公眾的信任。在美國公眾看來,憲法是對公務員道德行為進行約束的保障,這種保障作用表現在:遏制個人權力過分膨脹;輿論的有效監督;尊重學術界的獨立性。在現代法治國家,政治家模范遵守憲法的行為實際上是最好的一種憲法宣傳與憲法理念的普及。如在美國,總統憲法觀在一定程度上說明了憲法教育的社會功效。據統計,從華盛頓到克林頓40位總統所發表的56次就職演說中“憲法”一詞出現的頻率是最高的,31位總統在其就職演說中明確提到憲法,占77。5%,56篇就職演說中38篇明確談到憲法問題,占67。9%,這些演說不僅贊美憲法的價值,同時也表達了總統維護憲法的決心。

        (四)專業化的憲法教育

        由于公務員在憲法上具有特殊地位,各國在憲法教育中注重憲法教育內容與形式的專門化問題。

        澳大利亞聯邦政府指定專門的國家培訓機構,統一所有行業的培訓工作標準,并制定教學大綱和具體培訓形式。在所有的培訓中有關政府體制與憲法方面的知識是最基本的內容。在俄羅斯,為統一公務員憲法和法律教育培訓建立了國家行政管理學院,對110萬名公務人員進行了培訓。同時,于1994年6月,成立了國家公務大學,指導全俄公務員的管理、培訓教育、培訓方式與培訓研究中心等,使以憲法教育為中心的法律培訓和業務知識的培訓成為俄羅斯公務員培訓的重要內容和形式。其他專門負責培訓的機構還有德國聯邦行政學院、法國國家行政學院、瑞士聯邦公務員培訓中心、英國公務員學院、葡萄牙國家行政學院等。

        在培訓內容和方式上,有關憲法教育得到了進一步專業化。除了憲法本身的內容外,對現代科學技術所帶來的新的知識與問題給予高度重視,以促進公務員知識的綜合化,使憲法教育適應現代社會發展的需要。如施拜爾德國行政科學大學的“憲法與政府”課程,主要有兩大塊:人權和國家機構。施拜爾德國行政科學大學憲法教育的特點在于,其培養對象主要不是初級人才,而是培養公務員或擬任公務員者,不同于一般大學。主要教學方法:(1)大課講授:主要由教授或副教授講解基本法、國家機構、歐盟法;(2)研討課:一至三名學員作20~30分鐘的報告,其他學員提問,教授主持;(3)案例教學:由助教在大課上講解案例,并運用法學原理進行分析,幫助學員理解法律規定,提高分析能力;(4)學習小組:由助教、博士生或法官、律師等主持,15~20人左右,結合案例進行教學;(5)情景模擬,如模擬法庭等。

        在成立獨立的國家人權委員會的國家,有關對公務員的憲法教育通常由人權委員會具體組織和協調,并以人權教育為核心進行憲法教育。如韓國國家人權委員會的重要職能之一是“進行旨在提高人權意識的教育與宣傳”,有計劃地對中央和國家公務員進行系統的憲法教育。2006年人權委員會針對中央行政機關進行了“行政與人權”的系列人權教育,具體內容包括稅收與人權、監獄管理與人權、國防與人權等,取得了積極的效果。

        三、中國公務員憲法教育基本體制

        (一)執政黨的憲法教育

        早在1954年新中國第一部憲法頒布時,有關公職人員的憲法教育問題引起了社會各界的關注。劉少奇在憲法草案報告中指出:“憲法是全體人民和一切國家機關都必須遵守的,全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表以及一切國家機關都是為人民服務的機關,因此,他們在遵守憲法和保證憲法實施方面,就負有特別的責任。但長期以來,由于歷史和現實的原因,執政黨的憲法教育沒有得到應有的重視,社會生活中出現了嚴重的違憲現象。1982年憲法頒布后,隨著法治理念的逐步強化,憲法教育成為憲政建設的重要內容。從1986年開始,中央以及地方各級領導干部每年都要舉辦法制講座,憲法講座是其中的一項重要內容,尤其是每當憲法修改以后,從中央到地方的各級黨政領導干部都要系統地學習憲法。

        2002年12月4日,胡錦濤在首都各界紀念現行憲法公布施行20周年大會上的講話中明確提出了”憲法教育“的必要性與重要性,指出:”全面貫徹實施憲法,必須加強憲法宣傳教育,提高全體人民特別是各級領導干部和國家機關工作人員的憲法意識和法治觀念。各級各類學校特別是各級黨校和干校都要開展憲法教育。要把憲法教育作為黨員干部教育的重要內容,使各級領導干部和國家機關工作人員掌握憲法的基本知識,樹立忠于憲法、遵守憲法和維護憲法的自覺意識。“

        2006年3月,中共中央專門頒布了《干部教育培訓工作條例》,要求全體干部樹立依法執政的理念,使憲法學習成為各級黨政領導干部的基本生活方式與工作原則。

        (二)憲法教育是公務員普法教育的核心

        中國從1986年起,開始全民普法教育活動。具體做法是中宣部和司法部每五年制定一個新的普法規劃,到目前為止已經制定了五個。這些普法規劃分別是:第一個五年普法規劃從1986年至1990年;第二個五年普法規劃從1991年到1995年;第三個五年普法規劃從1996年到2000年;第四個五年普法規劃從2001年到2005年;第五個五年普法規劃從2006年到2010年。在每個普法規劃中,根據中國的實際情況,雖然普法對象和普法內容有所側重,但是從以往的普法規劃來看,公務員一直是普法的重點對象,而憲法又是普法內容的重點。比如第五個五年普法規劃的基本要求是:(1)加強領導干部法制宣傳教育,著力提高依法執政能力。領導干部要帶頭學法用法,樹立在憲法和法律范圍內活動的觀念,樹立國家一切權力屬于人民的觀念,樹立國家尊重和保障人權的觀念,提高依法管理經濟和社會事務的能力,規范決策、管理和服務行為。各級黨校、行政學院和干部院校要把法制教育納入教學計劃和培訓規劃,加強法制課程建設。(2)加強公務員法制宣傳教育,著力提高依法行政和公正司法能力。要培養公務員樹立有權必有責、用權受監督、違法要追究的觀念。司法和行政執法人員要帶頭學法用法,提高依法行使公共權力的能力,促進嚴格執法、公正執法和文明執法,確保國家法律的正確實施。在公務員錄用中,要注重測試應試人員掌握法律知識的水平和運用法律知識的能力。

        為了保障”五五普法規劃“的法律效力,2006年4月29日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于加強法制宣傳教育的決議》,提出了法制宣傳教育的內容、重點與具體形式。根據《決議》的要求,中國從中央到地方各級都建立了相應的普法組織機構。中央專門設置的機構叫做全國普法辦公室,地方設置的機構名稱各不相同,有的叫依法治理辦公室,有的叫法制宣傳教育領導小組辦公室,有的叫法制建設領導小組辦公室,還有的叫普法辦公室等。這些辦公室除個別地方外,絕大多數設在各級政府的司法行政部門。

        (三)把憲法教育作為公務員錄用與培訓的基本要求

        自2006年1月1日起施行的《公務員法》,把”擁護中華人民共和國憲法“作為公務員應當具備的一個條件,強調公務員是”國家利益的維護者“,進一步明確了公務員的憲法地位。公民在被錄用為公務員后,要履行”模范遵守憲法和法律“的義務。除此以外,公務員為獲得晉升,也必須學習憲法,因為憲法是公開選拔、年度考核和職務晉升考試的一項重要內容。

        為了提高公務員的憲法知識水平,《公務員法》規定了統一的培訓制度,分為初任培訓、晉升培訓、業務培訓與后備人員的培訓。具體來說,對新錄用人員應當在試用期內進行初任培訓;對晉升領導職務的公務員應當在任職前或者任職后一年內進行任職培訓;此外還有對后備領導人員的培訓等。2007年2月25日人事部發布了《”十一五“行政機關公務員培訓綱要》,規定:在”十一五“期間,中國將把全體公務員普遍輪訓一遍,提高公務員素質和業務能力。同時,將建立完善的相關制度,把公務員培訓情況、學習成績作為公務員考核的內容和任職、晉升的重要依據之一。

        公務員培訓的課程一般分為公共必修課、專業必修課和選修課。公共必修課包括法律法規、政策和公務員行為規范。其中,憲法教育是公共必修課程。中央黨校、國家行政學院和各級地方黨校、行政學院都將憲法和憲法實施作為重要課程安排。如國家行政學院于2004年通過了《國家行政學院關于在主體培訓班加強憲法教育的幾項措施》,要求所有的主體班上設置憲法教育的內容。上海市委組織部下發的要求學習MBA課程的文件規定的”8+X“核心課程中,”政府與憲法“被列為核心課程。公安部規定,所有晉升警銜的警官必須接受統一的培訓,培訓課程中包含憲法與憲政、公民基本權利保障與執法觀念轉變等內容。

        根據2003年12月人事部發布的《國家公務員通用能力標準框架(試行)》,公務員九種通用能力(政治鑒別、依法行政、公共服務、調查研究、學習、溝通協調、創新、應對突發事件和心理調適)中,依法行政能力位居第二,其基本內容是:有較強的法律意識、規則意識、法制觀念,忠實遵守憲法、法律和法規,按照法定的職責權限和程序履行職責、執行公務,準確運用與工作相關的法律、法規和有關政策,維護憲法、法律尊嚴。其中,依法行政的核心和根本是依照憲法辦事。2000年10月人事部公布了《關于在全國公務員中開展學法用法活動和進行依法行政培訓的意見》,把提高公務員憲法意識、法治觀念和依法行政能力作為重要制度進行規范。

        (四)公務員憲法教育培訓機構

        在中國,對公務員進行培訓的機構有中央黨校、國家行政學院以及設置在地方的各級黨校和行政學院。另外,為了強化干部(包括公務員)的培訓工作,中國還建立了”中國浦東干部學院“、”中國井岡山干部學院“、”中國延安干部學院“,同時新建了中國大連高級經理學院,與中央黨校、國家行政學院優勢互補,形成了國家級干部培訓基地新格局。

        (五)公務員憲法教育內容與教材建設

        中國公務員憲法教育的基本目標是強化現代憲法理念,推動依憲行政的進程,其重點內容是”樹立公仆意識、實施現代管理、貫徹依法行政“。具體內容包括:憲法與公務員的工作;憲法與行政權的關系;人權與行政權的行使;權利救濟與依法行政等。其中,有關人權與基本權利的內容占主要比重。如國家行政學院培訓課程體系中憲法培訓的內容有:憲法基本理論與我國憲法的基本精神;我國憲法與憲法的實施;憲法與組織法的基本問題;關于黨內法規的起草;西方憲政制度介紹;我國憲法的解釋與修改;我國憲政建設中的若干熱點問題。

        從2005年開始,中國政府啟動了”中國黨政干部人權培訓“工程,有組織地對干部進行系統的人權知識的普及,已開始產生良好的社會效果。為了統一規劃憲法教育,中國建立了專門的憲法教育課程體系與教材體系,針對公務員的知識結構與依法行政的要求,組織專家編寫統一的憲法教材。2006年中共中央組織部、宣傳部發出了《關于認真組織廣大干部學習第二批全國干部學習培訓教材的通知》,把《憲法學習讀本》和《人權知識讀本》作為領導干部必學讀本。《憲法學習讀本》由中國司法部部長擔任主編,由韓大元教授任副主編,組織憲法專家編寫,通過大量憲法案例系統地說明了憲法原理,其重點是強化干部的憲法意識,樹立憲法思維,能夠在實際工作中運用憲法解決實際問題。

        四。中國公務員憲法教育的基本特點、存在的問題與發展趨勢

        (一)基本特點

        與世界其他國家的公務員憲法教育體制相比較,中國公務員憲法教育的基本特點主要有:1、接受憲法教育的公務員范圍廣泛,憲法教育的社會效果直接影響國家法治發展的總體進程;2、進行憲法教育的機構呈現出多樣性;3、憲法教育內容表現出多層次性,突出了人權教育的意義;4、執政黨具體負責和協調公務員憲法教育;5、憲法教育培訓所需全部經費由國家財政負擔等。

        (二)面臨的問題

        中國公務員的憲法教育和培訓雖取得了一定成績,但應看到,還存在不少問題。從總體上看,公務員憲法知識水平和憲法意識還不能適應國家法治發展和公務員能力建設的實際需要。具體表現在:1、憲法教育理念與社會現實之間存在較大的沖突;2、憲法教育還不能有效地轉化為法治發展的具體實踐活動;3、從社會效果上看,憲法教育缺乏實效性;4、憲法教育缺乏統一的規劃,”重業務培訓,輕憲法理念培訓“的現象仍然存在;5、憲法教育中存在”憲法工具主義“、”憲法政治化“等傾向。

        (三)公務員憲法教育發展的趨勢

        1.充分認識憲法意識和憲法知識在公務員能力建設中的作用

        隨著依法治國方略的實施,依法行政逐步深入人心,依法行政和依憲法辦事將成為各級各類公務員的主要工作任務之一。各級機關和政府部門應從戰略的高度充分認識強化公務員憲法教育和憲法知識培訓的重要性,把它作為提高公務員素質的內在要求和自覺行動,克服憲法教育中的形式主義現象。

        2.確立憲法教育在整個公務員培訓中的應有地位

        憲法教育是公務員提高依法行政能力建設的基礎性工作,是提高公務員整體素質和和業務能力的重要途徑。幫助各級公務員樹立憲法觀念和尊重憲法、維護憲法的正確態度,提高公務員依照憲法辦事的能力,應成為對公務員進行教育和培訓的基本目標之一。要注意克服”行政機關主要是依照具體的行政法,司法機關主要依據訴訟實體法和程序法,憲法太原則,不具有可操作性,辦事時不依憲法辦事“的錯誤傾向,需要加大培訓課程中憲法觀念教育和憲法知識培訓內容。

        3.重視對高級公務員憲法意識的培養

        高級公務員的職位要求與一般公務員不同,除行使一般的職責外,還行使決策、宏觀規劃和監督管理等職責,管理幅度加大、決策層次提高,面臨的問題更加復雜、綜合和宏觀,需要其具有更高的素質和更強的能力等。

        2006年1月公布的《2006年—2010年全國干部教育培訓規劃》具體規定:”干部教育培訓以黨政干部為重點,按照分級分類和全員培訓的原則,抓好黨政干部的教育培訓。每年有計劃地培訓省級干部500多人,廳局級干部8800人,縣處級干部10萬人“。加強領導干部的憲法教育與知識,有助于培養領導干部依法運用權力、依法制約權力的意識;有助于提高領導干部遵紀守法、廉潔奉公的自覺性,提高領導干部依法決策、依法行政、依憲法辦事的能力和水平;有助于克服以言代法、以情代法、以權壓法的現象,以自己的模范行動帶動社會公眾,在全社會形成學習憲法、適用憲法、遵守憲法、維護憲法的良好風氣。

        4.提高憲法教育質量,建立憲法教育質量評估制度

        從總體上看,目前中國公務員憲法知識水平和憲法意識還不高,這與中國憲法實施的狀況、違反憲法的行為還程度不同地存在以及我國憲政制度還須進一步完善等綜合因素有著密切關系,也與中國進行憲法教育和培訓的方法、社會效果尚待提高有一定關系。因此,今后要進一步認真組織實施憲法教育和培訓,更多運用案例教學、研討等生動、互動的方法開展憲法教育和培訓,努力提高培訓質量和社會效果。

        5.繼續探索對公務員進行憲法教育的多樣化的形式

        除了對現有教育方式加以完善以外,中國應探索其他對公務員進行憲法教育的方式。如網絡培訓、遠程教育、電化教育,并把在職自學、自主選修,在線學習等多種方式結合起來,切實提高公務員的憲法意識。

        6.把憲法教育納入整個國民教育的系列

        憲法教育是公民教育的重要內容,需要從國民教育中增加憲法的課程,從小開始培養憲法意識,把憲法教育納入國民教育的全過程,在大、中學設立憲法課程,從小培養學生的憲法意識,自覺地把憲法理解為”學習民主的生活教科書“。這對未來公務員憲法理念的培養是十分重要的。

        7.建立公務員宣誓制度

        根據國外的有益經驗,中國有必要逐步推行憲法宣誓制度,規定國家機關的主要領導人上任時舉行就職宣誓儀式;公務員被錄用上崗時,根據職位的要求,舉行忠于憲法的就職宣誓,強化公務員的憲法意識,推動憲法價值社會化的進程。(本文是作者于2007年3月在九州大學召開的”法教育的日中比較“國際學術討論會上發表的論文,后刊登在日本《自治研究》2008年第12月號)。


      【作者簡介】韓大元,中國人民大學法學院副院長,教授,博士生導師。

      【參考文獻】
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      [4]辛強國:“論美國公務員道德的制約機制”,載《四川行政學院學報》2002年第3期,第11頁。
      [5]辛強國:“論美國公務員道德的制約機制”,載《四川行政學院學報》2002年第3期,第10頁
      [6]鄧聯繁:“美國總統眼中的憲法及其啟示”(下),載《時代法學》,2006年第2期,第17頁
      [7]詳見韓大元:《1954年憲法與新中國憲政》,湖南人民出版社2004年版,第323頁。
      [8]從1994年起,全國行政機關98%的公務員參加了年度考核。
      [9]具體課程名稱是:“憲法和憲法實施”。在上海實行的干部MBA教育中,專門開設的憲法課程是“政府與憲法”。
      [10]全國干部培訓教材編審指導委員會組織有關部門,在“十五”時期,編寫了15種全國干部學習培訓教材。分為“學習讀本”和“專業知識讀本”。其中包括‘憲法學習讀本’和“人權知識干部讀本”。
      [11]2006年6月,由人民出版社出版,已發行30余萬冊。
      [12]根據〈公務員法〉的規定,在中國公務員是指:依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。根據這一規定,中國公務員的范圍包括:各級國家行政機關工作人員、各級人大機關工作人員、各級政協機關工作人員、中國共產黨和各民主黨派機關工作人員、法官、檢察官。到2006年12月底,中國公務員人數為600萬人左右(其中公安民警和武警官兵180萬人左右)。參照《公務員法》管理的以履行公共事務管理為主要職能的事業單位的工作人員和參照《公務員法》管理的人民團體和群眾團體(不包括社會團體)的工作人員共有480萬人,兩項合計1080萬人。
      [13]2005年-2006年在中國轉型時期出現的公務員侵犯公民基本權利的典型的個案都與公務員憲法意識薄弱有直接的關系。如“處女賣淫案與憲法教育”、“賣淫女示眾與憲法教育”、“小思儀之死”等。
      [14]2006年12月,上海市在憲法宣傳周活動中舉行了1000名公務員代表全市11。6萬名公務員集體宣誓儀式,表達了“忠于憲法、服務人民”的意志。這是值得推廣的經驗。

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