• <output id="qgjlo"><strong id="qgjlo"><xmp id="qgjlo"></xmp></strong></output>

      1. <p id="qgjlo"></p>

        <object id="qgjlo"></object>
        <table id="qgjlo"><strike id="qgjlo"><b id="qgjlo"></b></strike></table>
      2. 劉劍文的個人空間

        高質量推進稅收法治現代化
        發布時間:2019/3/7 10:18:34 作者:劉劍文 點擊率[371] 評論[0]

          【出處】中國稅務報

          【中文關鍵字】稅收法治;現代化

          【學科類別】稅收法

          【寫作時間】2019年


            2019年全國兩會召開,依法治國問題廣受關注。此前召開的中央全面依法治國委員會第二次會議指出,法治社會建設全面深化,全面依法治國邁出新的步伐。稅收法治作為依法治國方略在稅收領域的體現,收獲了哪些成功經驗和啟示?進入中國特色社會主義新時代又如何實現新的突破?近日,記者專訪了中國法學會財稅法學研究會會長、北京大學法學院教授劉劍文。
           
            記者:中央全面依法治國委員會第二次會議強調,改革開放40年的經驗告訴我們,做好改革發展穩定各項工作離不開法治,改革開放越深入越要強調法治。您認為中國稅收法治工作有哪些寶貴的成果和經驗?
           
            劉劍文:改革開放以來,中國稅收法治理論和實踐取得了輝煌成就和巨大進步,為推進改革發展穩定工作營造了良好的法治環境。我認為成功經驗主要有以下四條:
           
            第一條是始終堅持黨對稅收法治工作的全面領導。1980年~1981年,為服務改革開放需要,中國先后頒布了三部稅收法律:《中華人民共和國中外合資經營企業所得稅法》《中華人民共和國個人所得稅法》《中華人民共和國外國企業所得稅法》。1984年~1985年,全國人大及其常委會兩次依法作出了授予國務院在稅收方面的立法權:1984年通過關于授權國務院改革工商稅制發布有關稅收條例草案試行的決定;1985年通過關于授權國務院在經濟體制改革和對外開放方面可以制定暫行的規定或者條例的決定。其中令人印象最深刻的是,2013年中共十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,首次明確提出“落實稅收法定原則”。2014年中共十八屆四中全會通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,把制定和完善財政稅收法律作為“加強重點領域立法”的一項任務。以上工作都是在黨中央的高度重視和大力支持下才積極推進的,中國稅收法治取得輝煌成就和巨大進步始終離不開黨的領導。
           
            第二條是中國稅收法治工作由不自覺向自覺行為轉型。稅收法定原則經歷了最早從理論界呼吁到在制度層面獲得明確,再到今天進入全面普法階段的過程。20世紀80年代的兩次立法授權是在改革開放初期,經濟建設刻不容緩,而稅收制度和稅收法律的建立、完善工作任重道遠的背景下進行的。2015年十二屆全國人大三次會議審議通過了關于修改《中華人民共和國立法法》的決定,把原第8條規定的“只能制定法律”的稅收基本制度,細化為“稅種的設立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”。稅收法定原則的提出,促進了全國人大稅收立法步伐不斷加快、步履愈加穩健。和過去相比,稅收法治工作更加自覺、主動,稅收法定原則在全社會得到普及。
           
            第三條是樹立人民主體觀,完善科學、民主的立法機制。推進科學立法、民主立法,是提高立法質量的根本途徑。科學立法的核心在于尊重和體現客觀規律,民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。稅收法定原則強調稅收基本問題的民主化和法定化,其實質是通過民主程序對征稅活動加以規范,進而保護納稅人的權益,維護人民的尊嚴和主體性。在制定不同層級的稅收法律規范時,通過引入不同程度的民意機制,保障立法全過程的公開、透明。1980年出臺個人所得稅法,迄今已經歷七次修改,在修法過程中多次向社會公開法律草案征求意見,充分體現了科學立法、民主立法的理念。同時,科學立法、民主立法的形式得到進一步拓寬,比如開座談會、聽證會,網上公開征求意見,通過人大代表提出議案等。以上都見證了中國科學立法、民主立法的進程在不斷向前推進,科學、民主的立法機制在逐步得到完善,充分保障了社會公眾對于稅收立法工作的廣泛參與和監督。
           
            第四條是中國稅收法治工作從探索先行先試到推向頂層設計。稅制改革涉及面廣,包括中央和地方的關系,稅務機關和納稅人的關系,立法、司法和執法的關系。2011年房地產稅試點、2012年營改增試點,這些都是稅收法治工作探索先行先試的典型案例。2013年提出“落實稅收法定原則”,把稅收法治工作推向頂層設計的新高度。
           
            記者:中央全面依法治國委員會第二次會議強調,法治是最好的營商環境。您認為今后的稅收法治工作,如何更好地促進營商環境優化、減稅降費落地生根?
           
            劉劍文:推動更大規模減稅、更明顯降費和推進稅收法治現代化緊密相關,確保減稅降費政策措施落地生根應在法治框架下進行。為什么減稅降費?按照什么程序實施?需要實現什么目標?這些都需要進行討論,討論應從多個角度、以多種方式進行,其中特別重要的是領域法思維的運用,不僅要考慮到單行稅法對稅收負擔的減輕,還要綜合、宏觀地考慮其他負擔的減輕。應平衡法治的形式與實質這兩方面要求,既要從形式上依法完善相關法律,又要確保實質上達到目的。減稅降費并不是針對部分人的優惠,而是關系到大多數人甚至所有納稅人的利好。減稅降費的核心是保護納稅人權益,通過稅收法治能夠讓減稅降費更好地服務于社會、服務于民生、服務于納稅人。
           
            記者:中央全面依法治國委員會第二次會議指出,發展要高質量,立法也要高質量。您認為下一步高質量推進稅收法治現代化的主要任務是什么?
           
            劉劍文:新時代要實現新突破。我認為今后一段時間,高質量推進稅收法治現代化主要有以下三個任務:首先,建立比較完備的,符合中國國情的稅收法律體系。其中既包括實體法也包括程序法。2015年中央審議通過的《貫徹落實稅收法定原則的實施意見》為2020年前完成相關立法工作規劃了明確的時間表、路線圖。其次,構建公平正義的法治環境,實現收入分配公平。最后,實現良法善治,構建新時代和諧征納關系。稅收是國家與人民進行分配的基本形式,關系到人民最基本的財產利益與經濟自由,必須加以法律甚至是憲法的約束。在從有法到良法、從良法到善治的“三部曲”過程中,增強稅法遵從度,提高人民滿意度,保護納稅人合法權益,是落實稅收法定原則的基本要求。
           
            記者:《貫徹落實稅收法定原則的實施意見》明確,要在2020年之前全面落實稅收法定原則,2019年是實現這個目標的收官之年。您作為財稅法專家對稅收立法工作有什么建議?
           
            劉劍文:稅收立法工作在明確“落實稅收法定原則”、修改立法法、出臺實體法、提升稅法遵從度和納稅人獲得感方面,成績是巨大的,成果也是輝煌的。接下來的稅收立法工作應進一步落實稅收法定原則,保證所立的法都是良法,是符合納稅人期待的法,也是能得到很好執行的法。這也對立法的科學性、明確性等方面提出了要求。科學性不僅體現在彌補稅法數量、結構上的缺失,更要充分體現人民的意見,體現最廣大納稅人的真實意愿,同時能增強中國稅制的國際競爭力。明確性最直觀的體現是可以直接依據稅法予以落實,盡可能少一些授權性規定,提高立法的可預測性。
           
            在進一步完善稅收立法的過程中,應對立法的具體內容進行充分討論,特別是要廣泛征求人民的意見,并設立相應的意見反饋機制,通過立法過程的透明、公正來保證立法質量。中國的立法機構在這方面已經有很大進步,還可以有更大的發展。立法的過程同時是納稅人意識培養的過程。例如本次個人所得稅法修正案草案面向社會公開征求了十多萬條意見,這些意見有不同甚至是矛盾,立法過程的透明與規范可以使這些矛盾降至最小。


          【作者簡介】劉劍文,北京大學法學院。

        0
        分享到:
        閱讀(371)評論(0
        北大法律信息網
        www.chinalawinfo.com
        法律動態
        網站簡介
        合作意向
        網站地圖
        隱私政策
        版權聲明
        北大法寶
        www.pkulaw.cn
        法寶動態
        法寶優勢
        經典客戶
        免費試用
        產品服務
        專業定制
        購買指南
        郵件訂閱
        法律會刊
        北大英華
        www.pkulaw.com
        英華簡介
        主要業務
        產品列表
        英華網站
        聯系我們
        用戶反饋
        返回頂部
        二維碼
        不要添了,我高潮了视频